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. PAGE .. 充分发挥农业综合开发在新农村建设中的作用 邵阳市农业综合开发办公室 （2007年11月） 一、农业综合在社会主义新农村建设中的地位和作用 农业综合开发是政府支持和保护农业的一项重要措施，通过加强基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，扶持产业化经营，促进农民增收，在建设现代农业、推进社会主义新农村建设方面发挥着重要的作用。 （一）农业综合通过加强基础设施和提高农业装备水平，为新农村建设提供了物质条件 农村基础设施薄弱，农业装备落后，农产品综合生产能力不强是当前农村存在的主要问题，也是建设社会主义新农村的主要制约因素。农业综合开发坚持以加强农业基础设施建设、改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力为基本任务，为新农村建设奠定了物质基础。一是改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。农业综合开发以财政资金为引导，带动农民筹资投劳，围绕制约农业发展的主要因子，加强基础设施建设，提高了农业综合生产能力，为新农村建设创造了条件。我市在农业综合开发中，以改造中低产田为重点，针对当地的实际情况，按照“缺什么，补什么”的治理原则，采取综合、有效措施加强基础设施，改善了农业生产条件，促进了农业综合生产能力明显增强。2004-2006年，全市共改造中低产田36万亩，新增主要农产品生产能力为：粮食5616万公斤、油料1512万公斤、其他农产品872万公斤。二是建成了高标准农田，为现代农业发展搭建了平台。我市农业综合开发紧密围绕建设现代农业这一目标，坚持按灌区、流域进行连续立项，采取水利、农业、林业、科技等措施进行综合治理，使改造后的农田，不仅能够满足传统农业的需要，而且为发展现代农业奠定了基础。近年来，我市共对蓼水、大圳、下源、上沙江、黄家坝、流光岭等大中型水库进行系统治理，连片开发，建成了30多万亩排灌自如、机械耕作方便的高标准农田。同时，通过补贴和奖励等形式，引导农民购买农机、购置农具，转变耕作方式，为传统农业向现代农业发展搭建了良好平台。 （二）农业综合开发通过扶持产业基地和龙头企业，推进农业产业化发展，为新农村建设夯实了经济基础 农业产业化经营是现代农业的重要内容，也是社会主义新农村建设的主要支撑。农业综合开发围绕优势产业，按照区域化布局、专业化生产的要求，紧紧依托龙头企业，支持发展产业化经营，为促进区域经济发展、增加农民收入、推进现代农业产业体系和经营体系起到了积极作用。近年来，我市农业综合开发通过建基地、扶龙头、培育经济合作组织，为新农村建设夯实了经济基础。一是加强基地建设，发展了优势农业产业带。根据我市的实际，我们确定了优质稻、桔橙、林竹、中药材、乳业和水产果蔬六大产业作为农业综合重点扶持的对象。根据“建基地，壮产业”的发展思路，将土地治理项目与产业化经营项目有机结合起来，围绕优势产业建设生产基地。通过连续集中扶持，目前，已建成了以新宁、武冈、洞口为主要基地的柑桔产业带，以洞口、武冈、隆回、新邵、邵东、邵阳县为主要基地的优质稻产业带，以隆回、武冈、邵阳、邵东为主要基地的中药材产业带，以绥宁、城步、新宁为主的林竹产业带，以城步及市郊三区为主体的乳业产业带，为推进农业产业化发展奠定了基石。二是扶持龙头企业，发挥辐射带动作用。在农业综合开发中，我们始终坚持“突出重点，连续扶持和无判别对待”三项原则，即围绕每一个优势产业选择2-3个规模大、实力强、前景好的企业进行扶持；对于看好的企业进行连续立项，扶强做大；对国有企业或民营企业，一视同仁，平等对待。近3年来，我市共投入农业综合开发资金1.8亿多元，重点扶持了李文食品公司、三可食品公司、宝庆肉联公司等龙头企业，通过龙头企业的辐射带动作用推动了优势产业的发展：如从2002年开始，我们连续五年立项扶持李文食品公司对柑桔等农产品进行精深加工，提高了柑桔等农产品的收购价格，提高了农民的种柑积极性，同时也为企业提供优质的原料，形成了良性循环，推动了优势产业发展。三是培育农民合作经济组织，架起农民致富金桥。通过扶持市瓜果协会、市柑桔产业协会、武冈脐橙协会、绥宁玉兰片合作社、城步反季节蔬菜合作社等经济合作组织，带动农民由一家一户的分散经营向规模化经营转变，实现了生产要素的重新组合与合理配置，降低了生产成本，提高了农民抵御市场风险能力，同时也使农民部分参与了农产品精加工的利润分配，保持了收入的稳步增长。如市瓜果协会通过统一购种、统一育苗、统一收购、统一销售，使瓜农人均年收入比以往增长500多元，实现了共同致富。 （三）农业综合开发支持农业科技进步和科技推广，逐步改造了传统农业，为新农村建设培养了一批新型农民 培养有文化、懂技术的新型农民是新农村建设的迫切要求。农业综合开发在改善基础设施和物质装备条件的同时，通过科技推广示范和对农民进行培训，为新农村建设建设造就了一大批