关于内蒙古推进城镇化和工业化的几点思考.docVIP

. .. 关于内蒙古推进城镇化和工业化的几点思考 ? 关于内蒙古推进城镇化和工业化的几点思考 ? □ 刘 俊 ? 当前，我区城市化的推进，面临着整体工业化水平不高的现实困难。工业化所产生的推动力有限，“三农、三牧”的非农化转移就不力，这使得我区的城市化发展缺乏坚实的物质技术条件的支撑。鉴于此，在贯彻执行自治区第七次党代会《报告》精神中，必须以工业化发展带动城市化；以城市化的发展推动工业化，这是实现我区新世纪初经济和社会发展目标的关键。因此，我们从现在开始，选择一条加速我区城市化和工业化的道路至关重要。 一、大力发展大中城市 加速我区城市化，对于优化城乡结构，促进我区国民经济良性循环和社会协调发展具有重大作用，更能保障和推进工业化的发展，改善就业结构，也有利于缓解人口与生态、资源的矛盾，加快农村牧区剩余劳动力转移，实现“三农、农牧”向非农化转移，因此，我认为，我区城市化道路的选择应转向以发展大中城市为主导，充分挖掘现有大城市的潜力，扩大和建设中等城市，择优集中发展小城市。选择这样一条加速城市化的道路，其依据有四： 其一，大力发展大中城市有利于资源要素的集聚和充分配置，是把社会效益、经济效益和生态效益三者结合的最佳选择。严格地说，大中城市之所以能成为一个地区的发展极，根本原因在于，它确实能够吸引和集聚各种发展资源和发展要素，而当这些一旦具有了发展极的地位，就进入了一种良性循环之中，这也是适应和发挥市场配置资源的基础性作用。总结和吸收各国城市化的普遍经验，过去我们对于发展大中城市为主的城市化道路否定过多，就是担心出现“无序、混乱”和“城市病”等问题，其实由于城市化滞后所产生的“农村病”，即农村中出现乡镇工业分散、小城镇建设无序化和离农人口“两栖化”等现象，更是一种“停滞病”，这种病比一般“城市病”更难治理。因此，我们完全没有必要因噎废食，因害怕而不敢发展特大城市，不敢发展大中城市。 其二，发展以大中城市为主导的城市化，是在资源整合中实现资源优势向经济优势转化的正确途径。长期困挠我们的重要问题是：资源优势如何转化为经济优势，现在我们是有资源而无优势，大量的资源长期配置不合理而处于割裂、错位、闲置和浪费状态，长此以往，再多的资源也形不成产业，而往往自以为可形成产业的，又缺乏资源支持，这种情况下，就谈不上经济优势。因此，内蒙古要想振兴，在相当时期内，中心任务应该是将大量处于割裂、错位、闲置状态下的资源进行整合，使之能够形成有物化资源、人力资源和市场资源支持的产业。而实现这整合过程也只能通过大中城市的发展，通过城市的集聚和配置。另外，以大中城市为主导的城市化道路，更能有效地利用大中城市原有基础，挖掘其潜力。事实上从近年来流入呼、包两市的农民工情况看，现有的城市已经接纳了其中的绝大部分，大量的人口流入城市，已参与到大城市的经济活动中，并享用城市的水、电、燃料、交通、医疗、文化、教育等各项服务设施，只不过目前进入城市的“门槛”还高。因此，通过发展大中城市是实现资源整合的最有效途径。 其中，发展大中城市，打开城门，是减轻生态压力，提高农牧民收入水平的根本举措。我区千万农牧民具有渴望城市化并创造条件走向大中城市极大的积极性，我们党作为先进生产力的代表，就应满足体现农牧民根本利益的这些要求。同时，我们也还要认识到，千万农牧民所渴望、向往、追求和要求分享城市文明的行为，必将成为我区实现城市化的无穷力量。另外，在大中城市发展的动态过程中，发挥城市规模效益规律的作用，尽可能减轻生态环境压力，逐步解决“三农、三牧”的非农化转移问题，还能够更有效地抓好我区生态建设、基础设施建设、农牧业产业化、工业化和城市化。当前，我区正处于城市化初期阶段，正是国家加强大中城市加速发展的黄金时期，国家大城市的发展可以为我们多积累资金，能有力推动我区工业化的发展。 二、有选择地发展小城镇 从城市化过程和城市体系来看，小城镇是新的大中城市形成的起点和发源地，是大中城市积聚效应和扩散效应的传导点，是乡镇企业的大本营和农牧区剩余劳动力的传导点。小城镇作用的发挥同大中城市相联系、小城镇的发展离不开大中城市城区的功能分区与延伸、离不开大中城市产业的转移与扩散、离不开大中城市对人口集聚的速度与规模、离不开大中城市对农畜产品的需求和工业品的销售；小城镇能够起到大中城市助手的作用，但是小城镇的作用不能替代大中城市的作用，更替代不了大中城市的经济中心的作用、极化聚集作用、规模经济作用和传播现代文明的作用；它的作用、它的规模、它的特色、它的发展前途，也都由所在城市体系中的大中城市的经济实力、经济辐射力、区位优势和交通条件来决定。所以，结合我区实际，在充分肯定小城镇在城市化中的作用同时，我们绝对不能夸大小城镇的作用或提升到涵盖全部城市化的内容，也不能盲目地、不加选择地发展小城镇，使有限的城市化资源