西方财政管理的公开化.docVIP

. .. 西方预算管理的公开化 故事引入： 2006年7月1号，美国新泽西州州长乔恩科赞发布了一道停工令——关闭州政府，给4.5万名政府雇员放长假。这是美国州政府第一次因为预算纠纷而关门歇业。美国有线电视网报道，科赞当天上午签署了关闭州政府的行政命令。几分钟后，州内公路建设项目、州法院等机构就都接到停工通知，只有州警察局、监狱、精神病院和儿童福利机构继续运作。 新泽西州政府为什么关门呢？主要是因为财政预算案没有在州议会通过。在预算案中，科赞建议将州内营业税率提高1个百分点，以弥补州政府45亿美元的财政赤字。但是这个预算案遭到了州众议院强烈反对。 根据宪法规定，预算案必须在7月1日之前通过，如果没有通过，政府就不再拥有财政开支权。于是在科赞一纸无奈的命令过后，新泽西州政府只好关门大吉。（资料来源：西方国家的议会预算监督-检察风云 /hq/hqfy/2010/08/03/1704.html） 线索：一、公开方式 公开起源：1265年，担任英国摄政王的贵族革新派领袖蒙福尔为解决财政困难，重新召开等级议会，除西方国家的大贵族、大主教照例参加外，每郡还推选2名骑士代表、大城市选出2名市民参加会议。 为什么要公开？ 预算公开的宪政基础：公民知情权 预算公开的行政法基础：责任政府建设 预算公开的经济学基础：公共财政理论 预算公开的私法基础：委托代理理论 （《预算公开法律制度研究》，李昊，中国政法，2011） 在西蒙看来，构成现代民主的两大因素是公开和参与。如果政府的信息不公开，那么公众的知情权就难以得到保障，更谈不上公民的参与权，反过来，公众的有效参与可以促进公开的实现。因此，现代民主政府必须实现公开透明。只有选民可以对政府的行为效果与政府当初的承诺相比较，才能以此为基础，决定政府是否能够连任，所以说透明是现代民主政府进行有效运作的一个重要前提。（魏陆，2012，《公共预算透明保障机制构建研究》） 公开方式： 政府网站、财政部网站、新闻媒介对预算的报道与解读、预算出版物、网上与公众互动、听证会。 英国：为了便于公众理解和判断预算，英国政府专门建立了“数据英国”网站对预算数据进行详细阐释并对公众意见进行反馈。而且，政府机构还在社交网络上注册官方帐号，第一时间将财政动向在互联网上公布，内容涉及所有财政事务，政府花费也是其中重点。英国的 中央预算及相关文件，在向国会提交的同时，也在相关网站、报纸、新闻上进行公布，为公众了解预算信息并参与预算过程提供了桥梁。英国每年冬季初预算后的公开讨论给公众和社会舆论提供了直接参与国家预算决策的机会和条件，反映预算公开化和公共化的态势。 英国的自然公正原则是听证制度的法理来源。自然公证原则包括两个最基本的程序规则：一是任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为他自己辩护的权利；二是任何人或团体不能作为自己案件的法官。英国的听证制度在财政预算分配中的一些问题、法案，以及在议会进行财政预算决策过程中应用十分广泛。 美国：以奥巴马的财政预算案为例，可以在美国白宫网站进行下载，整个预算案有 192 页，除了列举农业部、商业部、国防部、教育部等政府部门的预算开支，还特别列出了联邦政府在拯救经济和创造就业方面的财政投入计划。《华盛顿邮报》为方便读者，将政府各部门预算案的重点项目列举出来，并解读一番。国会各委员会召开预算会议的时间都是公开的，在国会召开会议审查和辩论预算时，公众可以现场旁听，也可以在相关网站或电视上收看实况转播。美国每年会在专门的网站上公布预算报告，预算报告内容非常丰富，且预算报告还会使用较为直观的饼状图、柱状图，为公众监督预算提供便利。这样，纳税人的纳税申报的工作效率和公众对预算的监督管理的工作效率都得到了极大的提升。美国公民通过该系统可清楚地知道国家把纳税人的钱花到了哪里，甚至连公务员的收入情况也可以查到。 法国：法国所有的公共文件在提交给立法机构的那一刻也同时上传到了网上。法国的公民参与预算一般都是在街区议事会中进行开展的，很多市镇政府都决定将政府财政预算的总资金的一部分固定交给街区议事会。各街区议事会内部会分为若干专门委员会，分别讨论确定项目，通过公民参与讨论决定对市镇政府大的预算项目提出优先预算项目的建议，然后把各街 区提出的优先预算项目建议汇报到市镇政府相关的工作部门，经具体工作人员结合专业知识和实际情况进行可行性评估和估价，决定公民的建议是否可以规划到政府部门预算中。 （魏陆，2012，《公共预算透明保障机制构建研究》） 议会预算监督，代议机构是预算监督主体，是“政府预算紧箍咒”。 议会预算听证：美国《国会预算与财政管理》规定，在为各个财政年度提出预算共同议案时，参众两院的预算委员会应举行听证会，听取国会议员、联邦政府机构、预算委员