上海市城市交通白皮书.docVIP

. .. 上海市城市交通白皮书 　　交通是城市的命脉。上海历届市委、市政府高度重视上海城市交通发展，为改善城市交通状况作出了不懈努力。过去十几年，上海城市交通高强度投入、快节奏建设，立体化交通框架基本形成，公交服务质量不断改善，交通管理水平进一步提高，长期积累的乘车难、道路交通拥挤等矛盾得到了明显缓解，有力地促进了本市社会经济的迅速发展。进入新世纪，面对上海城市交通的新目标、新任务和新形势，市政府作出了编制《上海市城市交通白皮书》（以下简称《白皮书》）的重要决策。 　　经过多年努力，《白皮书》已编制完成，并经市政府正式批准，即将正式出版。《白皮书》是集长远规划、近期计划、政策措施于一体的综合性文件，主要内容由“战略、设施、运行和管理”四部分组成，长远目标的规划期为2020年，近期目标和措施的计划期为2005年。 　　一、战略 　　上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。 　　1、基本特征 　　一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。人性化指以满足人的交通需要为出发点；捷运化指以快速大容量公共交通为运输主体；信息化指广泛应用交通信息技术；生态化指创造宜人的交通活动空间。 　　2、主要目标 　　一体化交通的目标是提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务。“畅达”要满足市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行，中心城绝大多数市民出行在一小时之内完成；“安全”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的乘车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在3.5万吨以下。 　　3、基本任务 　　（1）建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽（电）车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运服务；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。 　　（2）建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展；规划建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动态与静态交通的关系。 　　（3）建成多式联运的交通衔接系统。通过便捷的客运枢纽、紧凑的站点设置，为乘客创造方便的换乘条件；通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、港口、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，重新调配货物流程，提高货运效率。 　　（4）建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划，优化主要交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手段，增加交通供给总量，优化供给结构；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。 　　4、重大政策 　　（1）公共交通优先政策。优先保证合理的公交用地需要，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先保证公交换乘方便，逐步形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通模式。到2005年，全市公交方式（含出租车）将从现状的21%提高到26%；到2020年，公交方式比重全市为35%，中心区则达到50%。 　　（2）交通区域差别政策。针对不同区域交通供求的不同状况，实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通，完善道路等级配置，控制机动车流量，公交方式与个体机动方式之比大致为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导，加快建设快速路，适度放宽小汽车等个体机动方式的使用,公交方式与个体机动方式之比大致为2:1。郊区重点建设高速公路网，鼓励小汽车的拥有和使用，推动城市空间有序扩展,公交方式与个体机动方式之比大致为1:1。 　　（3）道路车辆协调政策。有控制地发展机动车，是上世纪90年代以来上海保持道路与车辆动态平衡的成功经验。在加快市域范围内道路网建设的同时，调控机动车流量，保持路车协调发展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。到2005年，预计全市机动车总量将达到150万辆左右（非郊区牌照90万辆左右），并随着交通控制与管理能力的不断增强，对机动车的增长速度进行动态调整；到2020年，着重通过道路收费、停车控制等手段调节机动车的使用。 　　二、设施 　　一体化交通的基础是规模巨大、功能完善、安全可靠的交通设施，在持续建设道路系统、大力发展轨道系统的同时，加强枢纽设施、停车设施和管