我国私人不可移动文物所有权限制与补偿研究-东南文化.PDFVIP

6 我国私人不可移动文物所有权限制与补偿研究 遗产保护理论 我国私人不可移动文物所有权限制与 补偿研究 张国超 （武汉轻工大学 湖北武汉 430023 ） 内容提要：私人不可移动文物所有权应受到内在的合理限制。《中华人民共和国文物保护法》对 私人不可移动文物所有权限制过度，所有权人为文物保护作出了特别牺牲，应该获得政府补偿，而 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国文物保护法》对财产权限制补偿及私人文物所有权限制 补偿均缺乏规定。为调动文物所有权人参与文物保护的积极性，上述两法应在修订时融入所有权限 制补偿的内容。 关键词：文物保护 私人不可移动文物 文物所有权 限制 补偿 《中华人民共和国文物保 护法》《中华人民共和国宪法》 中图分类号：G112 文献标识码：Ａ H 2014 年，南京市秦淮区谢公祠1 号——这栋 2016 ；等等）多从法学视角切入探讨，缺乏从多学 具有百年历史、上下两层的木质古建筑被秦淮区 科融合的角度进行检视的相关研究，在一定程度 文化局列为区级“不可移动文物”。由于年久失 上存在着不系统、不完善、可操作性弱的问题。因 修，房子连连漏雨，木地板损坏严重。住户石女士 此，本研究具有一定的理论和现实意义。 本想找施工队对房子进行维修，无奈因审批严 一、概念界定与政府规制：私人不可移动文 W 格、费用较高等原因作罢。在石女士看来，自有房 物所有权限制的基础理论与实践表现 屋是不可移动文物，不能像普通业主那样享受私 目前，学界对私人不可移动文物所有权限制 有财产的各种权利，地方文化主管部门应当承担 的基础理论和实践梳理还不是很充分，这在一定 一部分补偿费用。秦淮区文化局却依法予以拒 程度上限制了对相关问题的探讨。 绝。既无力维修，又不能拆除重建，老房子成了 （一）私人不可移动文物所有权限制的基础 N ［1］。类似的情形 理论 “烫手山芋”，石女士对此颇有怨言 在文物认定中也多有发生。文物部门在认定文物 “文物”一词最初源于拉丁语ante ，为“古代” 保护单位前，当征求所有权人意见时，经常会听 “从前”之意。17世纪，在英法文的影响下，ante 演 到“不愿意”的回答。所有权人担心房子成为文物 化为antique ，意为“文化遗物”“古物”。结合文物 保护单位后，在没有政府补偿或救济的情况下， 自身的特点，笔者认为，文物是历史上遗留下来 D 业主因无法自由处置房子而产生权益受损或受 的，经相关法规认定，具有历史、科学和艺术价值 限的情况［2 ］。此类案例折射出这样一个现实困境： 的文化遗迹或遗物。首先，文物具有物质性、价值 当文物保护的公益和文物所有权人的私益发生 性和可占有性等特征，体现着私人利益，是一般 冲突时，如何提高所有权人参与文物保护的积极 法意义上的“普通物”，要受到《中华人民共和国 ［3 ］ ［4 ］ 性问题。目前，国内学界（李小英 ，2011 ；崔璨 ， 民法总则》《中华人民共和国物权法》等私法的规 ［5 ］ ［6 ］ 2012 ；张舜玺、马作武 ，2013 ；张牟林 ，2013 ；王 制；其次，文物具有不可再生性、价值变通性和稀 ［7 ］ ［8 ］ ［9 ］ 云霞、胡姗辰 ，2015 ；李祎恒 ，2015 ；王男 ， 缺性，承载着国家和社会利益，是特别法意义上 收稿日期 2018-01-18 作者简介 张国超（1973—），男，武汉轻工大学艺术与传媒学院副教授、硕士生导师，主要研究方向：文化遗产与文化产业。 基金项目 教育部人