第八讲财政收入的规模与构成.ppt

陈少克-财政学 陈少克-财政学 第八讲 财政收入的规模与构成 陈少克 第一节 财政收入的分类与构成 一、财政收入的分类 （一）按收入形式分类 经常性收入：税收、收费等 非经常性收入：债务收入等 作用：突出收入的主体 财政收入增长变化及其趋势的判断 （二）按收入来源分类 所有制结构分类 部门结构分类 作用：从收入来源结构的角度探讨财政与经济之间的制衡机制 （三）按资金管理方式分类 预算内资金 预算外资金 制度外资金 作用：同按收入形式分类，有助于把握我国政府收入和财政收入的关系。 问题1：我国哪一类收费属于预算内资金？ 问题2：哪一些属于预算外资金？ 问题3：关于制度外收入（第二节） 资料：几个名词： 1、三峡工程建设基金 “三峡工程是一项造福于子孙后代的跨世纪工程，需要全国人民的大力支援。各省、自治区、直辖市人民政府要从大局出发，服从国务院的决定，严格按照《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》中第二条规定的范围征交“三峡基金”，不得以任何理由减免或缓征。” 从1992年开始全国每千瓦时电力征收三厘钱作为三峡工程建设基金 2、电力建设基金 为加快我国电力建设的步伐，经国务院批准，从1988年起在全国每千瓦时电价外征收两分钱，作为地方电力基本建设的专项资金。 3、铁路建设基金 铁路建设基金是指经国务院批准征收的专门用于铁路建设的政府性基金。铁路建设基金由铁路运输企业在核收铁路货物运费时一并核收。 铁路建设基金费率表 第二节 财政收入规模 一、影响财政收入规模的主要因素 （一）经济发展水平和生产技术水平 财政基本原理：经济与财政的关系 （二）分配政策与分配制度 这里指社会财富在政府和社会之间的分配 1、两个指标： 2、我国GDP分配格局的变化 1978-1995年间财政形势的特点： 1.预算内财政收支来看 2.从财政与各部门关系来看 3.中央与地方财政关系来看 4.财政与银行关系来看 缺乏整体目标的扩张性财政政策 财政支出增长的来源（亿元，％） 财政收支良性循环图 财政收入名义增长和实际增长的对比 （三）价格因素对财政收入的影响 二、收费与预算外资金 （一）收费的性质与作用 1、使用费：通过政治互动作用而非市场作用确定的价格。（大卫·海曼：《公共财政：现代理论在政策中的应用》） 税收、收费形式必然性的理论基础 税收和收费的区别 2、可能性： 只有在人们不付费就不让他们享受收益成为可能时，使用费才能为政府供给的产品和服务提供资金。 3、作用： （1）融资作用 （2）提高公共物品的配置效率 （二）我国预算外资金问题 1、重点掌握：对预算外资金的界定 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 （1996年7月《国务院关于加强预算外资金管理的决定》） 2、我国预算外资金的三大特征 （1）结构复杂： 税收附加10余种，政府性基金几十种 各级政府的收费项目超过千种 （2）收入不稳定：收入同征收努力有很大关系 （3）收入使用有专项性 但约束力不够 3、了解：制度外收入 几个名称：“非预算收入” “预算外的预算外收入” “非规范收入” 来源：社会保障资金 政府集资 私自转移制度内资金 通过“创收”形成的小金库 乡镇政府自筹资金 4、预算外资金管理问题 （1）预算外资金膨胀的原因（了解） 历史欠账 分权化改革：激活了局部利益 政府间彼此猜疑 “正税”税源流失严重 政府部门“本位利益”驱动 公共物品和私人物品界限模糊 （2）预算外资金膨胀带来的影响（了解） 积极影响： 起到了融资的作用 消极影响： 为政府行为的非规范化和随意性提供了物质基础。 裂解政府权威 阻碍了中央政策与宏观意图的贯彻执行 损害了政府形象 财政学 财政支出的规模与结构 （3）费税改革的过渡性安排 预算内收费 预算外收费 制度外收费 三而二 二而一 第一阶段目标：将“制度外”并入 “预算外”。对预算外资金实行专户储存和收支两条线管理。 第二阶段目标：将预算外收费乃至预算外资金完全取消，形成完整统一的政府预算。 * * 财政收入的规模与构成 开场白 财政学 财政支出的规模与结构 财政学 财政支出的规模与结构 财政学 财政支出的规模与结构 财政学 财政支出的规模与结构 财政学 财政支出的规模与结构 财政学 财政支出的规模与结构 税收 收费 财政收入 中央政府性基金收入 预算外资金收入 制度外收入 预算内 政府收入 预算外 图示： 财政收入按资金管理方式分类示意图 财政