乘势而上，深化改革河北省科学技术厅.docVIP

PAGE PAGE 1 深化改革，乘势而上， 实现转制科研机构在新形势下的新发展 省科学技术厅副厅长 连小勇 （2005年5月19日下午） 同志们： 今天的会议，是在省委召开六届七次全会专题研究科技教育工作并出台《关于加强科技工作的决定》，省政府组织召开全省科技教育工作会议对新时期的科技工作做出全面部署，我省科技事业迎来又一次大好发展机遇的形势下，由省科技厅、国资委、财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、省直机关事务管理局六部门联合召开的一次专项工作会议。会议的主题只有一个，就是：贯彻和落实国家、省委省政府关于科研机构改革的工作要求，根据省政府办公厅《转发省科技厅等部门关于省属转制科研机构深化产权制度改革实施意见的通知》（冀政办[2005]10号），对省属转制科研机构深化产权制度改革工作进行部署。 参加今天会议的有：省属44个转制科研机构的同志，转制科研机构主（代）管部门和单位的同志，省政府有关职能管理部门的同志，新闻单位的记者等，约130人。今天的会议日程有三项：（1）我代表省科技厅等有关部门做总体工作部署；（2）传达学习冀政办[2005]10文件的有关政策，（3）省国资委、劳动和社会保障厅、国土资源厅、财政厅、省直机关事务管理局的同志，分别讲解各项具体工作的具体要求。 下面，我就省政府办公厅转发省科技厅等部门《关于省属转制科研机构深化产权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）的贯彻落实，讲以下几点： 一、科研院所的基本情况 我省科研院所改革，以省属院所为重点，在全国和全省技术创新大会后启动，按照分类型、分批次、分步骤的指导原则，分别于2000年、2001年、2002年对三种类型的省属院所进行了管理体制改革。各设区市科研院所的改革，由各市人民政府参照国家和省的相关政策、结合实际情况自主组织。当前，省属院所的管理体制改革已于2003年底完成，市属技术开发类院所的转制工作也已基本完成，市属社会公益类院所的分类改革工作正在进行过程中。 根据国家关于技术开发类院所整体转制为科技型企业和对社会公益类院所实施分类改革的指导原则，省属原有55个国有独立科研机构，除进入大学、退出科研机构序列改为其他专业机构的6个院所外，改革后，形成省属非营利性科研机构25个、转制科技型企业44个（国家称转制科研机构），原来国有独立科研机构的组织形式已经被省属非营利性科研机构和转制科研机构两种使用新型管理体制与运行机制的科研机构所取代。 贯彻“积极推动、稳妥实施”的原则，我省科研机构改革采取了分两步走的办法：第一步先由事业单位转制为科技型企业，建立起企业的管理体制，实现单位性质的转换；第二步，在转制科研院所实现稳定生存、展示发展前景和职工认识到位、外部环境条件具备的条件下，适时开展以产权制度改革为重点的公司制改造，建立投资多元化、职工利益与企业发展密切相关的现代企业制度。分两步走的办法，不同于江苏省一步到位的做法，主要是受到了我省经济社会环境、相关政策配套和科研院所自身条件等因素的限制。 按照国家统一说法，国有独立科研机构改组为非营利性科研机构和转制为科技型企业（国家统称转制科研机构），称为科研院所管理体制改革，即转制；转制科研机构实施产权制度改革向规范现代企业的改造，称为转制科研机构产权制度改革，即改制。 省属44个转制科研机构的基本情况是：2000年，按照冀政办函[2000]12号文件，原执行事业费减拨政策、按差额事业单位运行的12家省属技术开发类院所整体转为科技型企业，全部采取了国有独资企业的企业组织形式，已按企业体制、机制运行将近五年；2001年，按照冀科政字[2001]1号文件，原有9家已无财政供养关系、自收自支类型的省属技术开发类院所整体转制为科技型企业，除撤消1家、改中介机构1家外，形成转制科技型企业7个，部分采取了国有独资企业形式、部分采用股份制公司形式，已按企业体制、机制运行三年多；2002年，按照冀政办函[2001]35号、36号文件，对原有34个省属社会公益类院所进行了分类改革，通过整体转制或分流人员创办的形式，形成转制科技型企业25个，全部采用了股份公司的企业组织形式，新改组的企业已运行一年多。据2003年底统计，44个转制科研机构，共有在职职工2259人，企业资产总额6.279亿元，年技工贸收入总额4.692亿元，共有离退休人员1852人。 现有44个省属转制科研机构，大体可以分为三种类型：一是整体转为科技型企业并采取国有独资企业组织形式的单位，包括：第一批转制的12家院所和第二批转制院所中的省冶金院、省食用菌所、省交通所，第三批转制企业中的河北一兽药业公司、河北水产科技公司，共17个，因整体转制、背负离退休人员，改革中需要解决的问题较多，是产权制度改革的重点单位；二是分流人员新创办的转制科技型企业，包括：省农