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我国公共收入结构分析 指导老师 小组成员 By Weidom 目录 Contents 03 10 17 Page 20 25 32 A 公共收入的基本特征 公共收入的规模 影响公共收入规模的因素 1 2 3 知识准备 公共收入是政府等公共部门以公共权力为基础，为满足社会共同需要，利用政治权力和经济权力所取得的一切货币收入。公共收入包括税收收入和非税收入，税收收入是公共收入的主体。 基本特征 基本特征 在公共财政理论与政策中, 公共收入是制约财政运行、衡量政府公共资源和宏观调控能力的重要标志, 是化解公共风险、保证政府公共经济活动的物质基础。同时也是实现经济可持续发展和构筑和谐社会的重要手段。 基本特征 既完成了生产过程, 又完成了交换过程, 还完成了分配过程。 代表国家占有一定量的社会产品价值 公共经济的运行表现为“公共收入 —公共支出”两阶段 政治权力和经济权力 公共支出的基础，宏观调控的重要手段 一定量的货币收入 体现公共 经济过程 两种权力运用的结果 公共收入规模是指一个国家或地区在一定时期内(通常为一年), 各级公共部门从市场经济主体转移来的价值总量。 公共收入规模 一定时期内的收入流量（时间概念） 各级政府公共收入（空间概念） 政府以税与非税形式所占有经济资源 的价值总量 1 2 3 公共收入规模 具体包括三层含义 影响公共收入规模的因素 经济发展水平越高, 产品越丰富, 公共收入相应地越多。 生产技术水平越高，对经济增长率的贡献越大 经济发展水平 生产技术水平 分配体制与分配政策 价格水平 1994年，分税制。占GDP的比重保持在10%左右。 2004年，宏观调控加强，提到到20%。 a.“通货膨胀税” b.收入分配制度 c.物价水平上升 公共收入结构理论分析 B 公共收入结构 公共收入结构优化的内涵 公共收入结构优化的作用 公共收入结构问题及解决思路 1 2 3 4 公共收入结构 广义公共收入结构 形式结构 反映税收收入和各非税收入之间的比例关系 单击此处添加段落文字内容 价值形式表现的公共收入的构成和比例关系,反映公共收入中不同来源之间、不同收入形式之间的比例关系 部门结构 反映来源于第一、二、三产业收入之间的比例关系以及来自于企业部门和家庭部门的比例关系 经济类型结构 反映来源于国有经济部门和非国有经济部门收入之间的比例关系。 税收收入 非税收收入 经营性国有资产收益 公共收入 公共收入结构 直接税 间接税 政府性基金 罚没收入 捐赠收入 固有资产收入益 政府性收费 特许权收入 非经营性国有资产收入 资源性国有资产收益 规费（证照工本费） 使用者费 频道、航道等特许经营 收入 彩票收入、专卖收入等 货币发行、邮票发行收入等 1994年之前 1994年之后 公共收入结构 预算外收入、预算内收入几乎各占总公共收入的半壁江山，税收收入和非税收入之间的关系也基本如此 从相对量来看，预算内收入中税收收入的比重迅速上升，而预算外和非税收入的比重则呈相反之趋势。特别地我们注意到：预算外非税收入的规模远远大于预算内非税收入的规模 公共收入结构问题及解决思路 公共收入结构失调 公共产权流失严重 税收增长不会持久 广开财源，大力挖掘公共产权收入的增长潜力 公共收入结构优化的内涵 公共收入结构的最优化，是指能够在最小经济效率损失的情况下最大增加公共收入量的公共收入结构 最小效率损失 各种形式协调 两种来源平等 两个层面规范 公共收入结构优化的作用 公共收入结构优化 经济作用 收入体系改革回顾 C 放权让利 分灶吃饭 深度改革 1 2 3 放权让利 从1980年开始，我国开始公共收入制度改革 向政府各职能部门放权 向地方政府放权 向企业让利 但是，过度放权让利致使 “两个 比重”逐步走低，削弱了中央财政 的调控能力（见表），存在于各部 门和地方政府的预算外资金严重肢 解了财政职能作用。 1 2 3 分灶吃饭 行政性分权 经济性分权 流转税和所得税为主体 重新界定了预算外资金的性质和范围，属于财政性资金，所有权属于政府 清理并限制了设立 收费项目的权限 统一纳入财政部门 账户专项管理 税收收入 非税收入 构建分税分级财政体制 其他税种相互配合 复合税制 深度改革 公共收入规范化 预算外收入纳入预算管理中来 2001年，国务院下发文件加强预算改革 2003年，这项改革拓展到所有中央部门 中央与地方政府财政关系 D 关系演变 产生矛盾 1 2 关系演变 新中国成立之初 到改革开放之前 改革开放之后到1994 年的分税制改革之前 流