第二章 四西方公共行政学的产生与发展.pptVIP

第二章 西方公共行政学的产生与发展 2009-03 第一节 公共行政学产生的历史条件和社会背景（略 ） 公共行政学产生的年代：19世纪末20世纪初。 注意区分：公共行政≠公共行政思想≠公共行政学 公共行政学产生的历史背景和社会条件。 （1）“行政国家”的出现. （2）“文官制度”改革运动的发展. （3）多种学科的形成和发展；“特别是管理学的产生和发展为公共行政学从政治学中分离出来创造了条件。” （4）专业教育和职业教育的发展。 第二节 早期研究时期 （19世纪末—20世纪初） 一、政治-行政二分法的提出 3、伍德罗.威尔逊的思想：发表的论文与地位（一般认为是行政学的奠基者与鼻祖）。《行政学研究》（1887年）;””学科美国化”的思想；“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多。”；政治行政二分思想；行政效率为最高准则的思想。 4、弗兰克.J.古德诺的思想：《政治与行政》（1900）；政治行政二分的论证。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；职能与机构的关系：“把两种职能分派给两个分离的机构形式是不可能的。” 二、传统的管理理论的推动作用 5、弗雷德里克·W·泰罗的思想：《科学管理原理》（1911），科学管理理论的创始人；工时与动作研究、作业分解法；提高工作效率的途径及其评论。从“作业分解法”到“行政目标分解法。” 6、亨利·法约尔的思想：代表作:工业管