第二讲 公共政策的价值取向与目标选择.pptVIP

第2讲 公共政策的价值取向与目标选择 课程资料 请勿外传 Public policy once more： 公共政策是公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配、落实和增进的过程中所制定的行为准则。 主体：是公共权力主体，政治活动的产物； 取向：目的是要实现公共利益，解决利益问题； 过程：选择、综合、分配、落实；（增进） 形式：表现为对人或组织行为的限制或许可（准则或行为规范） 公共政策的价值取向与目标选择 1.公共政策的逻辑起点 2.公共政策的价值取向 3.公共政策的基本目标 1. 政策分析中的问题 1.1 私人问题与公共问题 1.2 公共问题的特征 1.3 政策问题确认的条件 对问题的认知 问题即理想与现实的差距，或换句话说，是需要得不到满足 问题的主观性和客观性 1.1 私人问题与公共问题 私人问题，单个人的问题，不具有外部效应，或者没有与人共享 公共问题，单个人的问题有外部效应，或者很多人所面临的交织在一起的问题 政策问题的内涵 问题——社会问题——公共问题——政策问题。 客观存在的对社会上大多数人的利益产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，列入政府的政策议程并为政策制定者所分析和研究，等待解决的社会公共问题。 政策问题的内涵 詹姆斯·E·安德森 从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。 这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。 张金马： 公共问题、社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。 政策问题的起因是由于人们的价值观、利益与现实冲突而产生的挫折与不满足感。 政策问题的内涵 社会动员/经济发展=社会挫折感 社会挫折感/社会流动机会=政治参与 政治参与/政治制度化=政治不稳定 ［美］塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》（华夏出版社1988年版） 政策问题的内涵 社会客观事实 察觉、认同 冲突性 团体力量 政府的必要行动 1.2 公共问题的特征 公共问题的特征： 问题界定的模糊性： 城乡差别政策、机构改革问题 问题形成的原因复杂性： 非典：技术考虑，政治考虑 经常缺乏良好的因果知识基础： 为什么贫困？ 决策与执行的因素:政府能力,公民偏好 鞭炮禁放 要解决问题，必然会产生新的问题： 加快城市化与城中村 问题结果的复杂性 成本和效果的复杂性： 巨大努力来保护自己的财产 结果的适当性往往难以衡量： 数十亿元投资建“一流大学”，结果呢？ 结果的公正性也很难衡量： 贸易保护政策，保护了富人，损害了穷人 1.3 政策问题确认的条件 客观的情境、人们的觉察、多数人利益价值的冲突、团体的活动、解决行动的要求及政府的适当权限，乃构成政策问题的主要因素。 客观情势的存在 问题的影响程度深，影响范围广 出现强烈的公众诉求 属于政府及其有关政策部门职权范围内的问题 形成明显的政策需要 政府角色的定位 政府应该做什么？政府不应该做什么？ 理想角色 与现实中存在较大的差距，尤其是转型国家 角色定位的思考 市场失灵 政府失灵 角色定位的逻辑 分散决策和市场决策是基本的资源配置方式，在市场失灵时发挥政府的作用 并非所有的市场失灵都由政府作用，原因在于政府失灵的存在 寻找第三条道路 比较政府失灵与市场失灵的优劣 2 .政策中的价值取向 价值之于个体是关于事物的好与坏、对与错、优与劣、强与弱、多与少的一种主观认定，之于群体则既是一种主观认定，又是一种社会存在，是一种主观认定与客观存在相统一的偏好。 价值是思维沉淀的产物，亦是一种思维定势，它表现为一定的主体之于客观世界的具有相当稳定性的看法或观感。换句话说，价值是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、讨厌、放弃事物的评价标准。 2.1 公共政策与公众利益 2.2 公共政策的价值取向 2.3 公共利益的复杂性 2.1 公共政策与公众利益 就政府的社会职能而言，政府是社会不同群体或阶层意志和利益的集中代表者。 政府必须调和不同的利益需求而不是借公共权力之威压制或抬高合法合理的利益需求。 在公众利益的处理问题上，政府公共政策的水平集中表现在发掘相同点、平衡不同利益需求的能力上，具体表现在通过一种有意识的、合理的政策序列的设计和安排，既能够保证公众的一致性的利益，又能够最大限度地满足最大多数公众的利益需求，还能顾及少数公众的特殊利益。 2.1.1 公众的政策表达 公众：通常指社会的几乎所有成员。 如经济发展纲要、