第七章城市基础设施.ppt

第七章 城市基础设施管理 重点问题 城市基础设施的分类 城市基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 我国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础设施投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输管理的思路 7.1 城市基础设施概述 7.1.1 城市基础设施的含义 1、城市基础设施的概念 城市基础设施，是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。 2、城市基础设施的分类 （1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通讯设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施 这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。 7.1.2 城市基础设施的特征 1、公用性和公益性 2、自然垄断性 3、成本沉淀性 4、超前性和系统性 5、不可移动性 7.1.3 城市基础设施的作用 1、城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础； 2、城市基础设施是保障城市经济聚集效应的重要保障； 3、城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件； 4、城市基础设施是实现城市正外部效应的重要手段。 7.1.4 基础设施供给的影响因素 1、城市的经济发展水平 2、城市政府职能定位 3、基础设施投融资体制 7.2 城市基础设施建设 7.2.1 城市基础设施建设的现状 1、城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高； 2、基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强； 3、基础设施的市场化改革取得初步进展； 7.2.2 城市基础设施建设存在的问题 1、城市基础设施建设发展很不平衡； 2、城市基础设施建设总体水平不高； 3、城市基础设施投资渠道单一； 4、城市基础设施运营方式落后； 5、城市基础设施市场化改革缺少政策配套。 思考并讨论（城市公厕问题） 1、城市公厕是否可以“一拍了之” 2、如何看待豪华公厕现象？ 3、你对城市公厕建设有何建议？ 7.2.3 城市基础设施建设的资金来源 1、财政预算 2、银行贷款 3、市政债券 4、城市经营 5、使用者付费 6、民间资本（民营化） 7.2.4 城市基础设施投融资模式 1、BOT模式：建设—运营—移交 政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(民营企业、外资企业、法人国企)联合其他公司或股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资(还本付息)、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。 2、TOT模式：转让—经营—转让 通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。 7.2.4 政府在基础设施建设中的作用 1、审定和监管市政公用产品和服务价格。 2、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。 3、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任，明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。 4、通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。 7.3 基础设施运营体制 7.3.1 城市基础设施的运营方式 1、公办公营 2、公私合作 3、私人经营 7.3.2 城市基础设施的供给方式 1、政府直接生产 2、政府间协议 3、合同外包 4、特许经营 5、政府补助 6、政府参股 7、自由市场 7.3.2 城市基础设施的供给方式 1、投资主体多元化 2、资金来源多元化 3、公用事业商品化 4、经营管理企业化 7.3.4 城市基础设施的民营化趋势 1、城市基础设施的民营化改革 2、城市基础设施民营化的优势 （1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径； （2）民营化为市民提供多元化的服务选择； （3）民营化有利于实现规模经济。 7.4 城市交通运输管理 7.4.1 城市交通运输的含义 1、城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要一定的交通工具和交通设施。 至今，城市交通运输系统的发展变迁大体经历了四个阶段（1）自然力和动物力时代；（2）蒸汽机时代；（3）内燃机时代；