公务员薪酬政策及制度检讨专责小组中期报告-公务及司法人员薪俸及.docVIP

PAGE PAGE ii 公務員薪酬政策及制度檢討 專責小組 中期報告 二零零二年四月 PAGE iii 目錄 頁數 報告摘要 ii-iii 章節 一 引言 1-3 二 香港公務員薪酬政策及制度的發展 4-17 三 研究結果及觀察要點 18-29 四 公眾諮詢 30 附錄 I 專責小組成員名單 II 專責小組職權範圍 III 外國公務員薪酬管理制度最新發展的研究分析顧問報告(中期報告) PAGE ii 報告摘要 段數 引言 1. 三個公務員薪酬及服務條件諮詢組織，應公務員事務局局長邀請，成立專責小組進行公務員薪酬政策及制度檢討。這是第一階段檢討的中期報告。 1.1-1.4 2. 專責小組委託顧問，就五個國家的公務員薪酬管理制度最新發展進行分析研究。五個主要研究範疇包括(a)薪酬政策、制度及結構；(b)薪幅；(c)薪酬調整；(d)工作表現獎賞制度；以及(e)把薪酬管理工作精簡及下放。 1.5 3. 考慮過顧問中期報告所載資料後，專責小組提出本身的初步研究結果和意見。 1.6-1.7 香港公務員薪酬政策及制度的發展 4. 本港公務員薪酬政策的目標，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務”，以“可與私營機構作合理比較”為原則。上述目標和原則自二十世紀五十年代沿用至今。 2.2-2.7 5. 為確保公務員的薪酬與私營機構保持相若，政府曾採用各種方法評估薪酬水平和趨勢。在制定薪酬結構方面，政府沿用了“學歷比較法”。 2.8-2.43 6. 政府近年把工作表現獎賞的元素引入公務員體制內，並正推行一個以團隊為本的獎賞試驗計劃。 2.44-2.48 7. 為了進一步把職能下放，政府近年透過“公營部門改革”做了不少工作，但對於把薪酬管理工作納入下放範圍，一直持謹慎態度。 2.49-2.53 研究結果及觀察要點 8. 顧問的五國研究，就專責小組須檢討的五個範疇，提供了資料。 3.1-3.8 9. 專責小組在現階段抱開放態度，在考慮顧問的研究結果及本港公務員薪酬政策及制度的發展後，提出了一連串問題供各界討論。這些問題包括︰薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項國際研究提供了什麼經驗，以及這些經驗是否適用於香港。 3.9-3.51 公眾諮詢 10. 專責小組歡迎各界人士提出意見。 4.1-4.6 PAGE 5 第一章 引言 (本章概述關於成立專責小組，檢討公務員薪酬政策及制度的背景) 序言 1.1 二零零一年十二月十八日，公務員事務局局長致函公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀常會)及首長級薪俸及服務條件常務委員會(首長級常委會)的三位主席，邀請這三個諮詢組織全面檢討公務員薪酬政策及制度。 背景 1.2 近期社會人士討論公務員薪酬時，曾經指出這方面有全面檢討的需要。部分人士關注到，政府除了在一九九九年檢討過公務員的入職薪酬水平之外，十多年來未曾檢討入職職級以上的薪酬水平，以致某些職系及職級的薪酬已與私營機構脫節。此外，鑑於私營機構的薪酬管理方法已經改變不少，有些人士也關注到公務員現有的每年薪酬調整機制是否仍然發揮原有的作用。近期討論的重點，在於香港目前的公務員薪酬政策及制度是否仍然切合時宜。有見及此，政府建議分兩個階段檢討現行的薪酬政策及制度，使之更配合現今情況，並與其他地方及本港的主要僱主所採用的最佳做法更趨一致，更精簡和易於管理，並且更靈活地達到職位、才幹、薪酬相稱的目標。 專責小組 1.3 三個諮詢組織在二零零二年一月四日舉行了聯席會議，席上決定接受公務員事務局局長的邀請，並成立專責小組執行上述任務。在向三個諮詢組織的主席徵詢意見後，以我們為成員的專責小組在一月初成立(成員名單載於附錄I)。 1.4 我們在一月十日舉行了第一次會議，討論專責小組的職權範圍(見附錄II)、內務守則及日後的會議日期，並決定委聘外間顧問，就幾個發達國家的公務員薪酬結構及改革，收集資料。至於香港方面，我們會根據本身的知識和經驗，得出自己的意見。 檢討 1.5 經過投標競爭後，普華永道諮詢有限公司獲選進行為期四個月的顧問研究。顧問須就五個國家(澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國)在管理公務員薪酬方面的最新發展，進行分析，研究可能適用於香港的地方，其間須顧及香港公務員薪酬政策及制度的歷史和發展。研究範圍如下： (a) 普遍採用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結構； (b) 以薪幅取代固定薪級的經驗； (c) 薪酬調整制度和機制； (d) 推行表現為本獎勵制度以激勵員工的經驗；以及 (e) 把薪酬管理工作精簡及下放的經驗。 中期報告 1.6 我們曾承諾，一俟有關初步研究結果的中期報告在四月下旬備妥，我們便會向三個諮詢組織匯報和徵詢有關各方，包括公務員團體的意見。在審議研究結果及考慮各方