皮山县关于加快展非公有制经济的.docVIP

皮山县关于加快发展非公有制经济的 实施方案 为深入学习贯彻习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上重要讲话和自治区促进非公有制经济工作会议精神，认真落实《自治区党委、自治区人民政府关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》(新党发﹝2015﹞15号文件）和《地委、行署关于加快发展非公有制经济的实施意见》（和党发﹝2016﹞22号文件）总体部署，进一步推动皮山县非公有制经济加快发展，使非公有制经济发展成为经济增长的重要力量，为实现社会稳定和长治久安作出更大贡献，现结合实际制定本方案（责任单位中排在第一位的为牵头部门）。 一、指导思想和发展目标 1.指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚决消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，大力调动全社会创业创新积极性，全面推动实体经济发展和企业转型升级，充分激发和释放非公有制经济的活力和创造力，不断开创非公有制经济发展新局面，切实在转方式、促增长、扩就业、惠民生、推进社会稳定和长治久安中发挥更大作用。（责任领导：阿不拉·依提、张明、刘太平、李嘉德、吐尔洪·艾合买提） 2.发展目标 到2020年：非公有制经济发展环境明显改善，市场主体实力日益增强，经济总量快速增长，质量效益显著提升，非公有制经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重较大幅度提高。（责任单位：县委统战部、工商联；责任人：阿不力米提·马木提、阿不来提·马合木提） 二、创新体制机制，拓展发展空间 3.创造有利于非公经济发展的市场环境 （1）在制定实施权力清单、责任清单基础上，推进实施市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则办理市场准入登记。（责任单位：商经委、工商联、发改委；责任人：迪力木拉提·阿布拉、木塔里甫·夏吾东、李敬海） （2）坚持和完善经济制度，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。（责任单位：商经委、工商联；责任人：迪力木拉提·阿布拉、木塔里甫·夏吾东） （3）推动贯彻平等准入、公平待遇的原则，破除体制障碍、鼓励和引导民间资本进入法律法规准入的行业和领域，积极提供创业辅导、信息咨询、财税金融支持、法律帮助、人才队伍建设等服务，营造有利于大众创业、万众创新的环境、保障市场主体充分、有序地进行竞争，更好发挥社会主义市场经济体制的优势和活力。（责任单位：商经委、财政局、人社局、人行；责任人：迪力木拉提·阿布拉、胡勤民、罗方、冯光） （4）对于吸纳城乡各类人员就业的，及时按规定落实相应的就业补贴政策。（责任单位：人社局、财政局、各乡镇党委、政府、街道工委、街办；责任人：罗方、胡勤民、各乡镇党委书记、乡镇长、街道工委书记、街办主任） （5）积极推进和落实政府与社会资本合作机制(PPP)，明确推广主攻方向，明确项目责任主体、工作指引、筛选标准、投资领域，在供热、污水处理、建筑垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场等市政公用交通领域上推动，进一步拓宽城市建设的投融资渠道。（责任单位：财政局、住建局、发改委、交通局；责任人：胡勤民、张卫林、李敬海、居来提·加玛力） （6）每年积极谋划符合皮山实情PPP项目1-3个，及时参加各类PPP项目推介会，扩大项目资金来源，提高运行效率。（责任单位：财政局、发改委；责任人：胡勤民、李敬海） （7）加快发展混合所有制经济、鼓励民间资本进入皮山特色养殖及加工、矿产与油气开发、维吾尔医药、纺织服装、旅游、商贸物流、公用事业、金融等产业领域，充分发挥政府投资的引导带动作用，优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持民间资本参与皮山重点领域建设。（责任单位：农牧兽医局、林业局、国土局、科技局、卫生局、商经委、旅游局、人行、农发行；责任人：阿里甫·亚森、秦云、凯赛尔·买提吐尔逊、胡高明、左强、迪力木拉提·阿布拉、许鹏、冯光、吾提库·艾则孜） （8）通过发展混合所有制来推动国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推动国有企业转换经营机制，提升运营效率，增强发展活力，间接放大国有资本功能，实现国有资本和民营资本等优势互补。（责任单位：财政局、工商联；责任人：胡勤民、木塔里甫·夏吾东） （9）加大矿产资源勘探开发力度。争取国家、自治区、地区尽快设立皮山县矿产资源勘探专项资金，在探矿权、采矿权价款等方面给予皮山县差异化政策扶持，并借助“358”项目和援疆省关于矿产资源远景调查项目成果，加大地质勘探力度。推进康西瓦区域矿产资源开发进度，同步推进皮山重工业循环经济园区建设；鼓励皮山企业积极参与国有企业属地注册与合资合作，推进国有企业属地法人注册，大力支持皮山本地企业与国有企业合资