河北省区域经济发展战略.docxVIP

河北省区域经济发展战略 经过建国以来特别是改革开放数十年的发展，河北省 已经成为一个名副其实的经济大省：到XX年底，人口总数、 国内生产总值、45种矿产储量、主要农产品产量、玻璃和 陶瓷产量、化学原料药产量、公路通车里程、干线公路、 铁路货物周转量、地方财政收入、工业总产值等指标均在 全国位居前10名以内，有的还是全国第一……但与此不相 呼应的是，河北还不是一个经济强省，更不是一个经济富 省，XX年底，反映经济实力和富裕程度的各种指标特别是 人均国内生产总值和城乡居民人均收入都在全国位居10位 之后，而能够从一定角度反映区域未来竞争能力的高技术 产业化指标则位居20名之后。 展望未来，我省既面临国外经济力量对域内资源和市 场的激烈争夺，又面临东部先进省份的竞争挤压以及中西 部的加速追赶，可谓形势已极为严峻。面对如此局面，我 们必须集中一切精力，下大力解决经济和社会发展中的主 要矛盾和问题，特别是要适时研究和制定新的区域经济发 展战略，极力促进区域经济的快速、规模、特色和协调发 展，以此提高河北经济的整体实力和竞争力。 我国沿海地区特别是深圳特区的发展实践表明，突出 重点区域经济的战略是区域获得广泛的社会生产力要素汇 集动力的根本。随着区域内广泛意义上的社会生产力要素 的不断聚集，区域市场机遇就会持续涌现，区域发展创新 路径也会持续拓宽，先进的产业优势就必然凸现。而先进 的产业优势正是区域经济产生跳跃式发展的关键所在。 为此，本报告试图通过系统梳理各区域的产业优势， 结合未来市场竞争走向，确定河北省未来区域经济发展战 略的着力点和突破点。 一、河北省区域经济发展现状及其评价 （一）河北省宏观生产力布局演变及其框架 从建国起至今，我省宏观生产力布局的落脚点和主导 思想几乎都是在强调自然资源禀赋与地理条件主导下的布 局。 解放后，在计划经济时期，河北省基本上实施的是 “提高两线”（京广、京山铁路沿线）、“狠抓两片”（黑龙 港与坝上）、“建设山区”（太行山和燕山）、“开发沿海” 的思路，使得全省几近半数一上的大型骨干基建项目在这 些区域落地生根。1978年开始，河北经济进入快速发展时 期，生产力布局方针以“两环”为目标逐步演变，经由 “山海坝” （1985）、“环京津” （1986）、“以城带乡、铁路 与沿海两线展开”（19 88）、“一线（沿海）、两片（石廊开 放区）、带多点（各高新技术开发区、高新建设产业园区、 旅游开发区和保税区）” （ 1992 ）、“环京津、环渤海” （1993）、“外向带动、两环结合、内联入手、外引突破”（ 1994）, 1995年正式确定“两环开放带动战略”。 由于宏观生产力布局的这种自然资源禀赋或地理位置 的侧重以及内涵的多变性，尽管在特定时期对促进全省经 济发展发挥了重要作用，但最终为全省经济发展造成许多 不良影响，主要表现为：一是区域经济发展重点不突出， 全省经济缺乏规模特色；二是区域分散力均大于凝聚力， 资源资本优化途径不畅，经济中心区域难以形成；三是经 济发展的极化作用的发挥缺乏有效载体，致使我省各区域 综合竞争实力始终未得到明晰那提高；四是各区域之间产 业发展的相关性与协调性较差，经济差距拉大，相互带动 乏立；五是政策跟进难以及时有效，产业发展形成人为阻 碍。 （二）河北省现行生产力布局下的区域经济发展特征 经过50年的积累，我省生产力布局初步形成了以地市 级行政区划为基本界限而各自为战的区域经济发展格局。 这种格局的最大特点即在资源和市场上相互封锁、争夺， 利益性矛盾和问题较多，区域间的功能协调性几乎无从谈 起。具体体现为如下三个矛盾性特征： 协作式的相对大经济区域尚未成型 多年以来，我省众多经济界人士普遍认为我省目前已 经形成五大经济区各领风骚的结局，即冀东经济区包括唐 山、秦皇岛，环京津经济区包括保定、廊坊，张承经济区 包括张家口、承德，冀中经济区包括石家庄、沧州、衡水, 冀南经济区包括邯郸、邢台，并从各经济区占全省GDP比 重、产业的趋同性特色、区域内各增长极的天然地理位置 等角度进行了具体化的统计和研究，指出五大经济区的各 自特点是：（1）冀东经济区是我国的重要能源、原材料基 地，又是华北地区重要的出海口；（2）冀中经济区是我省 政治、经济、文化中心，医药、化工、机械、电子等都有 一定的优势；（3 ）冀南经济区也是一个重要的能源、原材 料基地，又有晋、冀、鲁、豫四省交界中心市场；（4）环 京津经济区以服务京津和接受京津辐射的形式形成了蔬 菜、副食基地，高新技术疏散地和区域性中心市场；（5） 张承经济区则形成了以旅游、畜牧、食品和边贸中心市场 为优势的区域。从上述可以看出，前三者产业结构的趋同 较为严重，在如此近距离的地域内，这种特征若以市场的 角度而论不应是健康或良性的；而后两者的