都市基础设施系统运作的灾害管理模型-中华民国环境工程学会.PDFVIP

環 境 工 程 會 刊 都市基礎設施系統運作的 災害管理模型 蘇昭郎 國家災害防救科技中心副研究員 李洋寧 國家災害防救科技中心佐理研究員 鄧敏政 國家災害防救科技中心助理研究員 摘 要 基礎設施在維持都市系統運作上扮演極為關鍵的角色，甚至某些關鍵基礎設 施對國家社會極為重要，一旦失效對社會與經濟的衝擊將造成重大影響。本文基 於都市防災管理觀點，以系統分析與基礎設施系統相依性的概念，在災害衝擊思 維下，探討一個都市系統中支持居民生活品質所需的基礎設施，一旦設施系統受 到衝擊失效，所引起的都市基礎設施系統的混亂與相互影響性。除對都市系統相 關研究進行文獻回顧外，以支持都市運作的基礎設施及相關服務為系統參數進行 都市系統建模，並定義基礎設施單元的停止運作水準，結合經濟學的投入產出模 型進行整合應用研究，藉以探討在災害衝擊下都市基礎設施系統之關聯影響與其 整體運作管理的機制，提供都市管理者作為災害管理與危機處理之參考應用，以 提升都市管理效能與抗災能力。 關鍵字：災害管理、都市系統、基礎設施、系統關聯 一、前 言 都市是一個複雜的動態系統，各項基礎設施扮演著維持這個都市動態系統的 重要關鍵角色，此都會系統中存在著所謂系統中的動態系統(dynamic system of systems) ，隨著都會系統的發展與建設，其基礎設施子系統也越來越趨向複雜， 1 環 境 工 程 會 刊 往往各設施子系統均各自規劃與發展，形成自成一格的系統化設施，都市環境就 是由不同系統化設施所組成的基礎設施系統所共同支持。因此，都市中的基礎設 施具有各自獨立管理又相互依存的關係，往往一個基礎設施，會造成其他基礎設 施的服務中斷，社會經濟受到嚴重衝擊。(NCDR, 2012) 關鍵基礎設施(Critical Infrastructure, CI)是國家重要的資產，是人民生活、經 濟發展、政府運作與國家永續生存的重要關鍵。包括，公路與鐵路、高速鐵路與 捷運設施、機場與港口、通訊設施、輸電與配電設施、發電廠、儲油槽與輸油管 線、供水淨水設施、衛生下水道、醫療設施、銀行與財政服務設施等(Rinaldi et al., 2001) 。 過去基礎設施管理者均各自建造本身的網絡系統，在設計階段甚少考慮彼此 的相依性，但在設施的運轉維護階段，因實體或地理上等因素，使得不同基礎設 施事實上必須依靠其他基礎設施服務方能正常運轉，一旦災害發生破壞某些關鍵 基礎設施，這些相互關聯性將很快地惡化災害的損害程度，甚至造成連鎖骨牌效 應(Pederson et al., 2006) 。例如，在供水系統中增建一台抽水機，雖然增加自來水 的傳送距離，但也讓供水系統更依賴電力系統的正常供電給抽水機，方能讓整個 系統正常運作，其依存性增加。 這些跨系統的複雜相依關係，將隨著時間演進更新基礎設施元件而更複雜， 對於國家安全的威脅和關鍵基礎設施的脆弱性也隨之增加，因此，研究關鍵基礎 設施系統間如何相互作用與相依性(Interdependency)已成為一項重要的課題。 (NCDR, 2011) Chang (2009) 提出未來都市的基礎設施面臨三項挑戰：系統相依性、複合災 害與永續性的挑戰。近年來國內外有許多災例與關鍵基礎設施有關，這些災例也 凸顯出基礎設施對於都市系統運作的重要性，相關災例