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浅议事业单位会计内部控制 【摘 要】 我国经过了不断的改革，经济生活逐步与国 际接轨，建立起了事业单位内部监督、政府监督和社会监督 三位一体的内控监督体系，事业单位会计内部控制工作取得 了长足的发展，但也存在了许多问题。为了更好地规范事业 单位会计行为，提高事业单位会计信息质量，加强事业单位 会计内部控制与监督工作已成为事业单位工作中一项非常 重要的内容。 【关键词】事业单位；内部控制；会计监督 内部会计控制企业为了保证各项经营管理活动的有效 进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞 弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策 与程序。内部控制可以分为会计控制和管理控制。内部会计 控制是内部控制的重要组成部分。 内部会计控制制度的健全与否，关系到一个单位的管理 效率和发展潜力。行政事业单位不同于企业，它以实现社会 公共效益为宗旨，不以营利为目的。随着财政改革的日益深 化，行政事业单位的财务管理改革也不断加强，已经逐步建 立起了比较完善的管理体系和管理方式。 一、事业单位会计内控与监督 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化 生活正常进行的社会服务支持系统，与社会经济发展关系极 为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，。 二、当前事业单位会计内控现况 事业单位会计内控与监督是通过立法赋予事业单位会 计机构、会计人员可以正当行使的职权最主要的监督手段。 但实际事业单位会计内部控制与监督一直不尽如人意。 （一）事业单位会计内控弱化的表现 1?国有资产的大量流失。近年，国有资产的流失已成为 影响我国经济发展的一个重要问题。一些企业未经国有资产 管理部门的同意，擅自处置或调用本企业资产；一些企业搞 账外账，以逃避地方政府对资产的管理监督；还有一些企业 私设小金库，用预算外资金请客送礼等等，各种违纪违规现 象屡禁不止，造成国有资产大量流失。 严重的偷税漏税现象。从每年的财税大检查中可以看 出，不少企业财务制度不健全、账目不清、数字不实，存在 偷漏税现象。 3?会计信息失真。在市场经济的大潮中，作为企业经营 管理参谋的财会部门理应严格执行有关财经法规，如实反映 企业的经营业绩，保证会计数据的准确和会计信息的真实。 但实际情况确未尽人意。 （二）事业单位会计内控与监督弱化原因 内部会计控制意识淡薄 内控意识是内控环境中的一项重要内容，只有具备良好 的内控意识，才能建立健全的内控制度并促使其有效实施。 但实际中发现，行政事业单位管理人员内控意识相对薄弱。 对财务会计工作重视程度也远远不够，忽视其控制监督职 能。同时财务人员控制意识不强，缺乏基本的控制意识。 内部会计控制制度不健全，岗位设置不够合理 由于行政事业单位编制有限，部分单位建立内部会计控 制制度时，岗位安排不尽合理，许多单位存在一人多岗、不 相容岗位兼职现象 内外监督力度不够 一些行政事业单位没有内部审计机构或内部审计机构 形同虚设，单位的内部审计工作得不到应有的重视和支持， 整体上没有建立起对单位会计工作和经济活动的监督机制。 三、增强事业单位会计内部控制的建议 事业单位会计监督软弱无力现象的产生，既有主观方面 的，也有客观方面的；强化事业单位会计内控与监督已成为 共识。 （一）增强单位负责人的内控意识 新会计法明确规定，单位负责人是会计行为的责任主 体。因此，应当对事业单位负责人进行培训相关的会计法规 制度的内容，强化其支持会计人员工作的力度，提高其作为 单位负责人的责任意识。 （二） 健全事业单位的内部会计控制制度 完善制度是加强内部会计控制的重要保障。建立和完善 内部会计控制制度，细化责任，特别是加强对薄弱环节和重 要岗位的控制。确定不相容职务，使不相容岗位和职务之间 相互监督与制约，进而形成有效的制衡机制。 （三） 完善事业单位会计内控监督体系 要加强立法，进一步明确事业单位会计监督在整个监 督体系中的地位，保证监督工作落实。 在会计监督工作中，要有强有力的措施保证会计人员 的合法权益不受侵害，解决他们的后顾之忧。 3?改变过去传统的事后监督、会计检查的监督模式，建 立科学规范的事前预测、会计控制、检查分析、总结评价的 方法体系，进一步加强会计法制建设。 （四） 强化对事业单位会计内部控制的认识 1?要彻底转变事业单位重核算轻监督的思想，充分认识 事业单位会计监督职能作用。 2.要正确认识和处理好内部会计监督和外部监督的关 系，进一步建立完善内部监督、社会监督和政府监督的会计 监督体系，注意发挥各自的功效，加强协作，形成监督合力。 3?领导要带头学习执行国家相关法律、法规，切实认识 到谁是会计责任主体，履行好事业单位会计监督