我国分税制改革思路及政策安排：回顾与前瞻贾康.pptVIP

我国分税制改革思路及政策安排：回顾与“十二五”前瞻 财政部科研所 贾 康 一、回顾1994年改革：建立以分税制为基础的分级财政体制 1．邓小平南巡之后，市场经济目标模式、间接调控体系要求下顺理成章的改革（市场经济要求分税制） 2．中央财政困难“逼出来”的改革（因而改革的“政治资源”丰厚，力度、决心世界罕见） 3．里程碑式的改革（终于从“行政性分权”转为“经济性分权”） 一、回顾1994年改革：建立以分税制为基础的分级财政体制（续） 4．过渡色彩浓重的改革（中国渐进改革路径依赖之下的必然特点） 5．取得显著正面效应、亦带来一系列新矛盾、新挑战的未完成的改革（无“体制周期”；中央地方收入均强劲增长；改革发展均成效显著。但指责、批评不断，分税制目标并未推进到位） 二、1994年以来主要的困难、问题的表现和原因简要分析 基层财政困难表现：欠发工资等，财权重心上移而事权重心下移 矛盾问题表现：近年在政府职能、“土地财政”等方面受到日益激烈的指责抨击 二、1994年以来主要的困难、问题的表现和原因简要分析（续） 原因分析： 1．地方税体系至今未成型，省以下迟迟不能进入分税制状态（所以归咎于“分税制”的不少时髦批评，板子是打错了地方） 2．中国“五级框架”下，真正贯通到地方基层的分税制“无