乡镇体制改革与政府职能转换.pptVIP

乡镇体制改革与政府职能转变 中共天水市委党校工商与公共管理教研室 肖爱生 重点了解： ?为什么要改？——改革的背景与原因 ?如何改革的？——改革的内容与特点 ?改得怎么样？——改革的成效与问题 ?未来怎么办？——几点启示与建议 一、我国乡镇体制改革的历史回顾 我国的乡镇政权古代就已经存在。从秦汉至明清，中国乡镇制度以隋朝为界分为两个时期。隋唐以前，以官派乡官为主，民间推选人员为辅，乡为基层行政区域。隋唐以后，国家权力从乡镇退缩到县一级，县以下实行保甲制和“乡绅自治”，由地方上的精英与县府共同治理。 改革动因 其一，政事不分、管办不分 其二，机构臃肿、人浮于事 其三，政府包办、效率低下 第四，资源分割、条块矛盾 第五，财政困难、运转艰难 新中国成立以来历次乡镇机构改革概况 第一阶段（1949-1958）确定乡镇为最基层组织 新中国成立后，实行县、区、乡三级人民代表会议。此时，区相当于现在的乡镇，乡是区下面的一级政权组织。 1950年，《乡（行政村）人民政府组织通则》，明确乡与行政村同为农村基层行政区划，同属区管辖。 1954年，宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的政权组织，村一级退出政权体系。 。 1957年开始撤区并乡。 第二阶段（1958-1980）人民公社时期 机构改革情况 1958年初，毛泽东正式提出了农业生产合作社要实行小社并大社的主张；到10月底，全国农村基本实现了人民公社化。 人民公社实行政社合一体制，镇党委改称公社党委，原镇人民委员会改为社务委员会。 人民公社的管理层级可以是两级，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。 集“党政军民企”于一身，管理“工农商学兵”各项事务 第三阶段（1980-1985）社改乡时期 1978年，家庭联产承包责任制实行，人民公社体制开始解体。 1982年宪法规定“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府，村委会是基层群众性自治组织”。确立起“乡政村治”体制模式。 1985年，人民公社全部解体，乡镇重新成为我国最基层的政权组织。 第四阶段（1986-1998）撤乡并镇和乡镇综合改革时期 1.1986年至1989年：撤并乡镇： 由于1983年中央文件 “ 原有公社范围过大的也可以适当划小” 的规定给地方留下较大的操作空间和灵活性，造成了新建乡的规模普遍变小 1986年起，开展“撤并乡镇”工作，建制乡的数目从1985年的8.3万个左右下降到1988年的4.5万个左右。 1987年 《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布，标志着我国实行“村民自治”进入了制度化运作的阶段。 乡镇的问题：权责不清、机构膨胀、农民负担沉重。 2.1990年至1997年：县乡综合改革 重点是简政放权，精减人员。 1991年10月，国务院发出了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，重点解决乡镇政企关系不顺、县对乡统得过死等问题，实行简政放权，理顺服务部门的条块关系，加强乡镇农业社会化服务体系建设。 1993年，从中央到乡镇进行政府机构改革，乡镇人员编制精简42％，并规范了县直部门派驻乡镇的农技、农机、畜牧、兽医、文化、广播等服务性机构的管理方式。 第五阶段（1999-2008）农村税费改革时期 2000年，在农村进行税费改革试点。 2001年，中央召开全国市县乡机构改革工作会议。 2004年，为配合农村税费改革，开展乡镇机构改革试点。“两条底线”：编制和人员五年只减不增、保持稳定。 2006年，全国取消农业税。同年10月，国务院下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》，重点是乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。 主要任务是理顺体制，减机构、减人员、减支出。 第六阶段(2009-2012）深化乡镇机构改革 试点5年后，2009年3月，中央出台《深化乡镇机构改革的指导意见》，新一轮乡镇机构改革全面启动。全国已完成机构改革的乡镇1.9万余个，全部乡镇的改革将于2012年完成。 1.背景：全面取消农业税；地方政府机构改革推进。 2.显著特点 ●核心是转变乡镇政府职能。 促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。 ●路径是转变乡镇治理模式。 ●形式上不搞一刀切。 ●原则上坚持权责一致。 3.机构设置和干部配备情况 ●重新调整乡镇机构。