宋才发李磊民族区域自治理论与法学理论的交融——《民族区域自治法通论》评介.docVIP

宋才发：李磊：民族区域自治理论与法学理论的交融——《民族区域自治法通论》评介 民族区域自治理论与法学理论的交融 ——《民族区域自治法通论》评介 李 磊 民族问题是一个古老的问题，也是现代社会无法回避而又必须着力解决的问题。各国在处理民族问题上形成了不同的制度和方法。民族区域自治制度则是其中的一种，它是马克思列宁主义民族理论与中国具体实际相结合的产物。《中华人民共和国宪法》第4条明确规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权”。宪法用高度浓缩的语言对民族区域自治问题做出了原则性的规定。为了贯彻和落实宪法原则和精神，1984年全国人大通过了《中华人民共和国民族区域自治法》；2001年2月23日，全国人大又根据我国改革开放和民族地区经济社会发展的新情况，对《中华人民共和国民族区域自治法》重新进行了修改和颁布。这是中国法制建设的里程碑，表明我国民族区域自治步入了法治轨道。在这一背景下，适时地建立起一门以民族区域自治法为单独研究对象的法学分支学科——民族区域自治法学，已成为时代赋予我们的紧迫任务。民族区域自治法学，是法学的一门新兴分支学科。集民族区域自治理论和法学理论为一体，是民族区域自治法学的一大特色。中央民族大学原法学院院长、博士生导师宋才发教授主编的《民族区域自治法通论》一书（民族出版社，2003年9月版，系北京市教委高等教育精品教材立项重点项目），在这方面作了大胆而有益的探索。 《民族区域自治法通论》一书为我国民族区域自治法学确立了基本架构。它由导论和上、下两编组成。“导论”部分从总体上论述了民族问题，民族区域自治法及其地位和作用，民族区域自治的宪法依据，以及民族区域自治法学概念及体系。上编为“民族区域自治法学基础理论”，阐释了民族区域自治法的概念、性质、任务、基本原则；论述了民族区域自治法律关系，民族区域自治的主要内容；分析了民族自治地方的人民法院、人民检察院的性质和职责，上级国家机关的职责；探讨了民族自治地方内的民族关系。下编为“民族自治地方自治权分论”，就民族自治地方自治机关的各种自治权利，以及民族自治地方的各种自治权利展开了详细的论述。 综观全书，我认为《民族区域自治法通论》一书突出特色在于，融民族区域自治理论与法学理论为一体。民族区域自治法学属于一门交叉学科，因而编一部好的教材有相当的难度。这就要求教材作者对民族区域自治理论和法学理论有着较深的造诣。否则，很难完成一部精品教材。而宋才发教授主编的《民族区域自治法通论》一书，克服了以往教材顾此失彼的缺陷，成功地把民族区域自治理论与法学理论融为一体。譬如，导论部分旨在论述民族区域自治法学的相关基本问题，但是，作者不是直接步入正题，而是另辟新径，以民族区域自治理论为切入点，引出问题。接下来分析了民族区域自治的法律依据，最后阐释民族区域自治法学概念、体系等基本问题。这种分析问题的逻辑，使得民族区域自治法学有了坚实的民族区域自治理论基础。上编论述民族区域自治法基础理论，则是从法的一般理论入手，遵循一般到个别的逻辑论证方法，即从法的一般理论到民族区域自治理论，再到民族区域自治法理论基础。这种分析问题的视角及论证方法，显示出了《民族区域自治法通论》的作者有着深厚的法学底蕴和相当的民族学功底。 法学应当是权利之学。民族区域自治法学如果不关注权利的话，就失去了存在的价值。为了更好地贯彻权利法思想，《民族区域自治法通论》用整部教材近三分之二的篇幅来探讨民族区域自治的各种自治权利，包括：自治机关的自治立法权，自治机关使用民族语言文字的自治权，自治机关的人事管理自治权，自治机关的经济贸易自治权，自治机关的财政税收管理自治权，自治机关的资源开发利用和环境保护管理自治权，自治机关的科技管理自治权，自治机关的文教体育卫生管理自治权，自治机关的公安部队组建、流动人口管理、计划生育自治权，等等。《民族区域自治法通论》一书论述民族自治地方自治权内容之广泛、说理之透彻，在同等教材中是绝无仅有的。从某种意义上说，民族区域自治法就是权利法。透过教材可以看出，作者对此有着敏锐和稳健的把握。在论述民族区域自治地方自治权过程中，集法学中的权利理论和民族区域自治理论于一体。这一方面使得民族区域自治地方自治权有了法理的支撑，另一方面使得法学视野中的权利有了浓郁的民族地方自治色彩。 总之，作为民族法学教材构建中的《民族区域自治法通论》一书，篇章体系安排合理，观点颇具新意，资料翔实，内容先进，堪称为民族区域自治法学的一部力作。 （作者李磊系南京财经大学博士后，南京财经大学法学院教授、研究生导师） 2016年6月24日，宋才发教授偕同夫人夏桂霞教授与应届硕士毕业生李彦、李梦在一起