土地资源管理学第1-2章讲义(1).ppt

土地资源管理学 张莉琴 Liq-zh@263.net 2006年春季 第一章 土地资源管理概述 第一节 土地的基本概念 土地的经济含义 马歇尔 土地的含义指的是大自然无偿地资助人们的地上、水中、空中、光和热等物质和力量。 Richard T. Ely 是指自然资源或自然的力量，不是单指地球的表面，并且包括地面以上和地面以下的一切物质。 土地的定义 土地应包括的几层含义 空间：上天入地 自然界：土地资源是存量资源、流量资源和生物资源的综合体 一种生产要素：如农用地 一种消费物品：如公园等娱乐用地 位置：是影响城市用地价值的最重要因素 财产：土地是一个国家存量财富的重要组成部分 资本：土地与金融密切相关 土地资源与土地资产 土地资源是指人们投入，能够得到收益的土地，指的是土地资源的有效供给。 土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是稀缺性、有用性、可占用性和具有价值。 地产是产权主体对土地的独占权，或是产权主体对土地资源作为其财产的占有和排他性权利。 土地的功能 养育功能：农业用地 承载功能：具体体现为建设用地、交通运输用地、工业用地、水利工程用地 仓储功能：各类地上、地下工矿用地 景观功能：舒适性和美学价值，风景旅游用地 生态保护功能 历史记录功能 商品功能 储蓄和增值功能 土地的特性 土地的自然特性 位置固定性 面积有限性 空间差异性 功能永久性 土地的经济特性 土地供给的稀缺性 土地利用方式的相对分散性 土地利用方式的多宜性 土地利用后果的外溢性 土地、人口、环境和可持续发展 土地、人口、环境和经济发展的辩证关系 人类的出现是大自然进化的结果 土地是社会物质生产的基础 土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。 人类有目的地利用、开发、改造和保护土地，是为了促进人类社会经济的可持续发展。 可持续发展：既满足当代人的需求，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害的发展（世界环境与发展委员会，1987） 选择和建立保证自然－社会－经济可持续发展的土地利用和管理运作模式 要是经济增长与恶化环境的土地投入挂钩。 实行以预防为主的环境政策。 将土地资源利用的外部效应内部化。 积极控制人口增长，实行计划生育。 消除贫困。 我国土地资源及其利用 我国土地资源概况960万平方公里陆地面积+300万平方公里海域面积＝1260万平方公里土地总面积 我国土地资源利用特点和存在特点 我国土地资源的绝对数量大，按人口平均的相对数量少只有68.95%的（98亿亩）土地用于农林牧渔生产；世界平均44.5亩/人，我国14.2亩/人。 土地垦殖系数低，地区分布不均衡。土地垦殖系数指耕地面积与总土地面积之比；我国为13.68%，20％以上的有12省市，10％以下的7个省区 林地面积少，森林覆盖率极低森林面积占世界3.9％，森林总蓄积量占世界2.55％，森林覆盖率14％ 农业用地质量退化，土地资源效率低下 耕地质量下降现有耕地中稳产高产的占1/3，中等占1/3 ，低产田（酸性田、盐碱地、水土流失地、风沙干旱、洼涝地）占1/3 水土流失严重黄河、长江（15％-20％土地面积发生流失） 土地沙漠化严重沙漠面积从解放初16亿亩到现在39.3亿亩 土地资源利用效益低每公顷平均土地产出861.3美元（1996年） 建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少 1985-1992我国城市数量从324个增加到517个 1986-1995年全国非农建设实际占用耕地7500万亩，加上农业结构调整、实毁等，10年共占耕地1.45亿亩。 人均耕地面积从50年代3亩降至2000年1.15亩。 第二节 土地资源管理的目的、任务和内容 土地资源管理必要性 人口增长对土地的依赖 土地资源管理的核心：土地合理利用 从土地利用广度扩展，提高土地利用率（指可利用土地面积占总土地面积中的比率） 向土地利用深度挖潜，提高土地生产率 土地资源管理的内涵和特性 内涵 主体是国家。 客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。 内容是土地权籍管理、土地利用管理、土地经济管理和土地行政管理。 基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。 目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。 手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。 职能是计划、组织、控制和协调。 特性 统一性 全面性 科学性 法制性 服务性 我国土地资源管理的目的 维护社会主义土地公有制，正确调整土地关系，合理组织土地利用，切实保护耕地，保护土地所有者和使用者的合法权益，坚决制止乱占滥用土地的现象，保证和促进社会经济可持续发展。 土地资源管理的任