1社会保险概要 (1-7)p.docVIP

1. 社会保险概述 1.1 社会保险基本情况 社会保险是指国家通过颁布法律,对社会全体公民或一定范围内的劳动者的生、老、病、死、伤残、失业以及在生活中出现的其他困难，依法给予一定的物质帮助，保证公民和劳动者的基本生活需要的一种社会制度。截至2008年11月份，广州市参保情况为养老保险250万人、医疗保 本书中带 本书中带﹡的内容为重点内容，需掌握。 一、 HYPERLINK javascript:; \t _self 社会保险是事关基本 HYPERLINK javascript:; \t _self 民生的重大 HYPERLINK javascript:; \t _self 制度安排 社会保险是由国家 HYPERLINK javascript:; \t _self 立法规范,面向最重要的社会群体——劳动者建立的一种强制性 HYPERLINK javascript:; \t _self 社会保障制度,它突出以劳动权利为基础,实行权利义务相结合并由雇主与劳动者缴费形成各项社会保险基金,以解除劳动者在养老、疾病 HYPERLINK javascript:; \t _self 医疗、职业伤害、失业等方面的后顾之忧为目标,是促使劳资关系 HYPERLINK javascript:; \t _self 和谐和维护劳动者福利权益的根本性制度保障,它不仅事关全体劳动者的切身利益,而且对国家与社会能否持续、健康、文明 HYPERLINK javascript:; \t _self 发展直接产生着重大而深刻的影响。作为举国上下都十分关注并事关基本民生的重大制度安排,十届全国人大常委会第31次会议首次审议了社会保险法草案,标志着我国社会保险 HYPERLINK javascript:; \t _self 制度建设开始由试点阶段进入制度定型发展阶段。 社会保险制度起源于德国。德国于1883-1889年间先后颁布的有关工人的疾病医疗保险、工伤保险、老年残障保险等 HYPERLINK javascript:; \t _self 法律,不仅为当时较为落后的德国建立完整的社会保险制度奠定了基础,也为世界上其他国家建立自己的社会保险制度提供了示范。它的产生不仅被看成是现代社会保障制度得以确立的标志,而且是资本主义社会摆脱野蛮而逐渐进入文明发展阶段的分界线。自社会保险制度创立以来,世界上170多个国家或地区先后建立了自己的社会保险制度。纵观当代世界,可以发现这样一种现象,即凡是社会保险制度健全的国家,劳动者的诸多后顾之忧都得到了有效解除,劳资关系也必定由相互对立走向妥协与合作,社会因此而步入和谐;凡是想获得健康、持续、文明发展的国家或地区,都必定高度重视社会保险制度的建设。因此,社会保险制度的健全与否,客观上代表着一个国家或地区的社会文明进步水准与 HYPERLINK javascript:; \t _self 社会和谐程度。 在国际上,尽管各国社会保障体系结构并不完全一致,如福利国家以财政为支撑,建立的是无所不包的全民福利制度;德、法等多数工业化国家建立的是以缴费型社会保险为主体的全民保险制度;一些发展 HYPERLINK javascript:; \t _self 中国家则多是有限的残补型保障制度,但无论是福利国家、保险型国家还是残补型国家,社会保险均是各国社会保障体系中的主体内容。因此,社会保险在整个社会保障制度中占有着特别重要的地位。然而,现实中人们也很容易把社会保险与社会保障、保险等词相混淆,它们其实是内涵不同的概念。 我国长期处于 HYPERLINK javascript:; \t _self 社会主义初级阶段，地区发展差距与城乡差距较大等构成了我国的基本国情,它客观上制约了我国在相当长的时期内不可能走财政税收支撑的全民福利道路，而 HYPERLINK javascript:; \t _self 经济持续发展、社会主义性质、执政党的自觉追求、城乡居民的呼声,又 HYPERLINK javascript:; \t _self 决定了我国更不可能选择残补型的社会保障制度。因此,适合中国的社会保障体系,其实只能是借鉴德国等国的经验,以缴费型社会保险为主体,同时迅速巩固面向困难群体的社会救助制度、适时发展各项福利事业。这就决定了社会保险制度的建设对于我国社会保障体系的建设至关重要。 二、社会保险制度的结构与功能 近一百多年来,社会保险制度的创立与发展,不仅促使资本主义社会由野蛮时代进入文明时代,而且促使西方世界在消除劳资之间激烈对抗的同时而先后步入持续繁荣与和谐时期,这主要是因为社会保险饱含着天然的社会主义因素,其功能无可替代。客观而论,社会保险制度的功能主要有: 第一,调节劳资双方的利益关系。劳资之间的利益分歧是客观存在的,资本主义发展史上劳资矛盾恶