中国大气环境现状与对策课件整理.ppt

中国大气环境现状与对策;报告内容;多种来源 多种污染 多种影响 多种效应多源协制 多级联动 多种措施 多重效益;城市大气污染依然严重;与世界其他国家城市的比较;人为源SO2污染分布最广的区域;2005;酸雨污染格局没有明显改变;2001-2006年PM2.5浓度平均值 （Source：NASA，2010年）;大气PM2.5 每增加10ug/m3居民死亡增加的百分比（均数与95%CI） ;2010年PM2.5造成的死亡人数和经济损失潘小川 李国星 高 婷／北京大学公共卫生学院;我国典型地区大气氧化性持续增强;城市群大气O3污染处于高水平;区域性大气复合污染不断蔓延;大气能见度下降;灰霾发生频率居高不下;灰霾生消过程气溶胶粒径分布变化;颗粒物中的毒害组份：多环芳烃;;大气重金属的粒径分布特征(AE: Duan and Tan, 2013);;环境空气质量标准(重金属);全球大气汞排放的空间分布图;污染物跨境引国际关注;报告内容;我国大气环境管理政策;大气污染防治法律体系;国家层次;大气污染防治法的发展历程;大气污染防治法 （1988）;《大气污染防治法（1995）》的修正;《大气污染防治法（2000）》的修改;完善了环境空气质量标准和排放标准体系 建立了较完善的国家和地方环境空气质量标准和大气污染物排放标准体系，建立了大气污染监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法。 完善了环境管理制度 通过加强和完善环境影响评价、排污申报、达标排放、排污收费、总量控制、排污许可证、限期治理、事故或者突然性事件应急处理等环境管理制度中有关大气污染防治的规定，强化了各级环境保护主管部门的大气污染防治监督管理能力。 加强了酸雨和二氧化硫的污染控制 根据大气法规定，环保部门组织了酸雨和二氧化硫控制区的划分工作，并在“十五”计划中提出了总量控制目标及相应控制措施和配套政策，加强了酸雨和二氧化硫污染的控制力度，使我国酸雨恶化的趋势得到缓解。;促进了我国燃煤型大气污染的控制 通过大气法关于燃煤型大气污染防治规定的实施，有力地促进了我国燃煤型大气污染的控制，许多我国东部发达城市空气中的二氧化硫浓度达到了环境空气质量二级标准。 促进了我国机动车排放污染的防治 大气法的实施加强了机动车排放污染的防治，对机动车达标排放、燃料油、机动车排气污染的年度检测和监督抽测进行了严格的规定，极大地促进了我国机动车排放污染的防治，北京、广州、深圳等发达城市已经制定并执行了严格的机动车尾气排放标准，逐步与发达国家同步 。 ;加强了对工业大气污染的防治力度 大气法对废气、尘和恶臭污染的防治进行严格的规定，同时规定对严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备实行淘汰制度，从而加强了我国对工业大气污染的防治力度，通过产业结构的调整缓解了我国工业大气污染的严重形势。 大力发展科学技术研究 大气污染防治的科学技术研究得到大力发展，开发并推广先进适用的大气污染防治技术和清洁能源利用技术，除尘、脱硫、脱氮设备制造业等大气环境保护产业得到迅速发展。 强化了法律责任 大气法还对本法实施中的法律责任进行了详细的规定，建立了较完善的违法处罚制度，强化了大气污染监督管理的执法力度。 ;1. 政府对环境质量负责的原则性规定，与需要配套的政府责任考核监督机制不相适应。 2. 行政辖区“各自为战”的现行规定，与大气污染区域性“联防联控”的客观需要不相适应。 3. 单一重点污染物控制的现行规定，与多种污染物协同控制的科学规律不相适应。 4. “重点区域总量控制”的现行规定，与“全国范围总量控制”的客观形势需要不相适应。;5. “排污许可证由政府颁发”的现行规定，与“排污许可证由环保部门颁发”的实际管理需求不相适应。 6. 对在用机动车过于注重使用人排放检测的义务性规定，与强化机动车制造厂商环境责任的国际经验不相适应。 7. 主要依赖强制手段的现行规定，与充分利用经济政策的综合手段不相适应。 8. 现行大气法的规定不足以有效应对大气污染事故或者突发大气污染事件。 9. “违法成本低”的现行规定，与打击恶意违法排污行为的迫切需要不相适应。;深入调查研究。2006年启动了修订工作，召开研讨会，开展调研工作，形成修订草案初稿； 专题会议审议。2008年4月和9月，张力军副部长两次召开部长专题会对修订草案初稿进行了审议； 多方征求意见。2008年11月，形成征求意见稿，征求了国务院各有关部门、地方环保部门以及部内各司局的意见； 借鉴国际经验。2008年11月-2011年10月召开了多次中美、中意、中法、中瑞大气法研讨会，以借鉴大气环境立法方面的国际经验； 听取人大建议。2