第五章行政领导.pdf

第五章 行政领导 行政领导概述 行政领导的基本 职能 行政领导的方 式、方法和艺术 行政领导者的素 质及群体结构 是历史造就英雄，还是英雄造就历史？ 是英雄人物创造了历史，还是人民群众 创造了历史？ 第一节 行政领导概述 领导的涵义及领导活动构成要素 行政领导的涵义和主要特征 领导的涵义 我国台湾学者傅肃良在他所著的《行政管理学》中列举 了关于领导涵义的六种具有代表性的观点：  泰勒认为：领导是指领导者通过人际关系，来影响团体 中每一分子，以激发其努力及达成组织目标；  谭尼宝认为：领导是人际间的影响力，这种影响力是在 各种轻视中并经由意见沟通程序朝向组织目标的达成；  霍特认为：领导是影响他人并为他人创始现代；  卡里索认为：领导是提供团体活动的指导及影响他人， 以达成团体目标的程序；  马克斯·韦伯认为：领导是一种相互的影响，领导的重 心是制订、沟通及保证属员能了解途径与目标的关系。  孔茨认为：领导是规划各种技能，以影响属员达成特定 的目标。 领导的涵义 斯道戈迪尔和巴纳德把领导总结为：  领导意味着群体过程的中心；  领导意味着人格及其影响；  领导意味着劝导服从的艺术；  领导意味着影响力的运用；  领导意味着一种行动或行为；  领导意味着一种说服的形式；  领导意味着一种权力关系；  领导意味着一种互动中逐渐形成的效果；  领导意味着一种分化出来的角色；  领导意味着结构的创始；  领导意味着一种实现目标的手段。 领导的涵义 在竺乾威主编的《公共行政学》中，进一步把西方学 术界对领导的理解概括为四种：  中心说，即领导就是领导者依靠由权力和人格所构成 的影响力去指导下属实现符合领导者意图和追求的目 标；  互动说。即任何领导活动都是在领导者和被领导者之 间的互动过程中共同实现符合他们双方追求的目标；  结构说。即领导是在一定组织结构中展开的一种特殊 活动。这一结构要么是由权力、规章所构成的正式结 构，要么是由人际关系、感情纽带所构成的非正式结 构。  目标说。即领导活动的焦点在于实现一个符合群体需 要的公共目标。 领导与管理：区别 管理 领导 制定过程 计划、预算过程——确定实现 确定经营方向——确立将来，通常是 计划的详细步骤和日程安排， 遥远的将来的远期目标，并为实现远 调拨必需资源实现计划 期目标制定进行变革的战略 发展计划 企业组织和人员配备——根据 联合群众——通过言行将所确定的企 所需要的 完成计划的要求建立企业组织 业经营方向传达给群众，争取有关人 人力网络 机构，配备人员，赋予他们完 员的合作，并形成影响力，使相信远 成计划的职责和权力，制定政 景目标和战略的人们形成联盟，并得 策和程序以对人们进行引导， 到他们的支持 并采取某些方式或创建一定系 统监督计划的执行情况 执行计划 控制解决问题——相当详细地 激励和鼓舞——通常唤起人类尚未得 监督计划的完成情况，如发现 到满足的最基本的需求，激励人们战 偏差点，则制定计划、组织人 胜变革过程中遇到的政治、官僚主义 员解决问题 和资源方面遇到的主要障碍 结果 在一定程度上实现预期计划， 引起变革，通常是剧烈变革，并形成 维持秩序 非常积极的变革潜力 领导与管理：联系 领导是从管理中分化出来的。 领导活动和管理活动在现实生活中，具 有较强的复合性和相容性。一个人在从 事管理工作的时候，也在担负领导工 作。 管