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新时代背景下的生态城指标体系转型与实践 程望杰，宋洁 摘要：党的十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代背景下的中国经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段，生态城规划建设需准确把握这一重要思想蕴含的质与量的哲学，贯彻落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，因地制宜制定一套可操作性的生态城指标体系是关键。本 文通过对国内外经典指标体系的回顾与反思，主动探索新时代背景下生态城指标体系的转型导向，并通过 中法武汉生态示范城的总体规划实践，结合生态城自身特点对量化管控方法进行研究，并探索指标体系的 实现路径，以期对生态城规划建设实施起到指导作用。 关键词：生态城，指标体系，新时代，中法武汉生态示范城 1 国内外经典生态城指标体系回顾与反思 1.1国内外经典生态城指标体系回顾 目前，国内外生态城指标体系研究已取得丰富的成果，相关研究大致可分为三类 组织体系，即目标体系、自评价体系和后评价体系 （表 1）。整体来看，尽管三类评价 体系构建主体不同、关注重点不同、提出的时代不同，但是指标体系所共同关注的层 面大致可以归纳为经济类、社会类、资源类和环境类等四大类型。不同的指标体系又 因为制定背景和目的的不同，会相应增加或减少类别。国内生态城指标通常涵盖了全 部四类，国外生态城指标则更侧重于资源类和环境类。总体而言，国内外关于生态城 指标体系形成了多元而相对统一的评价维度。本文选取国内外具有代表性的生态城指 标因子，分成九大类别 （社会经济、用地、交通、建筑、能源、水资源、固体废弃物、 大气环境、生物生境等）进行统计和筛选，以确定每个类别的指标出现的频率 （图1）， 作为生态城指标体系构建的依据之一。 1. 《中法武汉生态示范城总体规划》获2017年度武汉市优秀城乡规划设计一等奖。 表 1 指标体系案例分析总结 图1 指标因子出现频率统计 1.2 国内外经典生态城指标体系反思 面对生态城这一复杂系统，指标体系成果也存在一定局限性和不足，具体表现在： 部分指标体系数量过多，如UNCSD 发布的可持续城市指标，后续数据获取及评价存在 操作性困难；有的指标体系范畴略局限，指标因子多局限在规划、园林、环保等行政 部门事权范围内，侧重物质空间环境方面，对经济、文化等其他领域的指标研究不足； 有的指标体系形式固化，不结合实际情况随便照搬，往往被视作规划成果的附属内容， 与整体发展目标脱节。如何筛选针对性和可操作性的核心指标，如何通过指标体系按 层级传导生态城战略目标及价值导向……这些都需要进行创新性探索。 2 新时代背景下生态城指标体系转型导向 2.1生态城指标应积极响应国家宏观政策的要求 党的十八大把生态文明建设上升到“五位一体”的国家战略；中共十八届五中全会强 调贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；十九大提出加快生态文明体制改 革，建设美丽中国。生态城的建设是生态文明构建的一个重要内容，不仅为应对全球 气候变暖、城市发展模式等问题做出表率,也为全国乃至世界其他城市提供可操作的 样板，其指标体系也应当与国家宏观政策导向保持高度一致。例如近年来国家大力倡 导的海绵城市、降低碳减排、坚定文化自信等理念都需要在指标体系中有所反映，切 实将生态文明理念从核心理念、技术方法等多个层面融入生态城规划编制及实施中。 2.2 生态城指标应由技术文件向城市公共政策转型 现阶段是我国城乡规划从技术型向政策型转变的关键时期，从总体规划阶段开 始，就应加强对指标体系公共政策导向的研究，将其高度概括与量化，帮助政府规划 部门和开发者之间建立一种更加清晰的政策基础，作为国土资源开发利用、协调区域 和城乡关系、平衡各利益群体关系的政策工具。新时期的生态城指标体系不仅仅是规 划成果的技术性表达，而应上升为城市公共政策在后续的建设管理中充分传递。 2.3生态城指标应融入新技术革新及理念创新 随着信息技术的飞速发展，互联网、大数据、云计算等新技术的广泛应用，为生 态城指标体系研究提供了更科学高效的构建方法及数据资源。互联网已成为集信息采 集、处理、传播、开发与利用等多种功能于一体的平台，关于土地利用、经济发展、 公共设施和公众意见等方面的信息能被科学地收集与维护，获取途径也更加高效、准 确，有利于做出正确的规划决策。因此生态城指标体系构建需要融入新的技术手段， 有利于后续系统性的指标监测和校核。 2.4 生态城指标应面向目标分解与管理实施 指标体系分解落实的关键在于将抽象的规划目标及策略构思转