125.制度变迁视角下的乡村公共服务设施配置研究——以诸城市12个村庄的小学设施为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 制度变迁视角下的乡村公共服务设施配置研究1 ——以诸城市12 个村庄的小学设施为例 张逸平，王勇，赵健 摘要：为探究制度变迁视角下的乡村公共服务设施配置，本文截取一定的时间跨度，以乡村微观机制与宏 观制度的互动为线索对典型案例进行研究。研究表明宏观制度变迁塑造了乡村公共服务设施配置的外部环 境，而微观配置主体则存在缺位或者错位的现象。宏观经济转型、人口结构转型以及相关配套措施的缺位， 使得乡村基本公共服务设施配置由刚性向动态性转变，设施供需的非均衡现象逐渐显化。在制度内的公共 服务设施供给不足的情况下，制度外的民间自愿供给提供了一种不稳定的补充。 关键词：制度变迁 乡村公共服务设施 设施配置 小学 1 引言 当前，我国经济进入“新常态”，支撑过往30 年中国经济高速增长的人口红利、土地红 利等因素逐渐式微，经济增速换挡和结构调整成为宏观经济的两大主题。与此同时，长期以 来的城乡二元制度安排和政策惯性，使得城乡失衡、乡村凋敝等问题在快速城镇化的进程中 进一步凸显，城乡基本公共服务水平差异巨大即为城乡关系失衡的一个缩影。 中国城乡发展差距巨大，很重要的原因就是城乡公共服务水平差距过大。据统计，公共 服务因素在城乡实际收入差距中所占的比重约为30%-40% （夏锋等，2009）。改变公共服务 的供给与配置格局，积极推进城乡基本公共服务均等化发展能够明显缩小城乡差距。推动城 乡基本公共服务均等化既是新阶段统筹城乡发展的重点、城乡一体化的关键（中改院，2009）， 也是积极促进国家城镇化转型和经济发展方式转变的重要支撑。 小学设施是基本公共服务设施的重要组成部分，推进城乡小学设施均等化是城乡基本公 共服务均等化的题中应有之义。2004 年，农村小学的毕业生数、招生数和在校学生数都超 过60%，加上县镇一级，上述比例达到80%以上（国家统计局，2005）。为了使城乡的适龄儿 童能够享受均等的小学教育，推进城乡小学设施均等化是极其必要的。2015 年4 月，中央 深化改革领导小组审议通过《乡村教师支持计划（2015—2020）》，主张通过发展乡村教育， 让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，以阻止贫困现象代际传递。由此可见，最高 1 国家自然科学基金“城市规划实施评价及方法研究 ）”资助项目 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 决策层从教师支撑角度对乡村基础教育给予了高度重视，同时这也是继续推进城乡基础教育 均等化的重要政策信号。 目前关于城乡基本公共服务均等化的内涵、内容、意义、规划等的研究和讨论较多，而 从制度变迁角度对乡村基本公共服务设施发展历程进行研究的文献较少。笔者认为通过对典 型案例的历史剖析有助于提供一种自下而上的乡村公共服务的认知视角，帮助人们破解当前 乡村基本公共服务设施配置的难题，厘清均等化的政策思路。 2 基于制度变迁视角的乡村公共服务设施 （小学）配置研究 2.1 对乡村公共服务设施 （小学）配置的基本假设 乡村公共服务设施配置是根据乡村需求，通过整合村庄内外资源，为乡村健康发展提供 必需的公共物品的过程。中国特殊的宏观制度环境与政治架构深刻影响了乡村公共服务设施 的配置主体、体制与格局。具体来说：（1）乡村公共服务设施配置主体的重心逐步提高，但 基层财政体制的扭曲造成了乡村小学供给主体的错位或缺失；（2）国家宏观的经济体制、行 政体制、财政体制的变革，必将投影在村庄单元的空间之上，并将对乡村公共服务设施配置 体制产生重大影响；（