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历史街区控制引导体系研究 —— 以太原南华门为例 吕华明 摘要：国内历史街区的保护与发展在西方城市规划理论影响下，已由单一的文物建筑保护逐渐发展为多层 次、多角度的街区式保护，历史街区的保护与发展成为社会广泛关注的热点。但目前国内历史街区保护体 系存在很多问题，如街区控制多停留在二维层面、街区空间形态控制不足、街区规划与实施管理脱节、规 划成果操作性弱等。本文通过引入城市设计的分析方法，研究城市设计导则在历史街区中的应用，制定强 调操作性、侧重空间形态的历史街区控制图则，指导历史街区的规划编制和规划管理。 关键词：历史街区，控制引导体系，城市设计导则，控制图则，太原南华门 引言 近年来，国内对历史街区的保护和发展日益重视，历史街区已经成为三级保护体系“历 史名城、历史街区、历史建筑”中承上启下的重要环节。针对历史街区的保护和发展，《城 市规划编制办法》（2006年）做了原则性规定，同时国内学者也积极开展相关研究，这些都 促使许多城市积极划定了历史街区。但国内部分历史街区在商业利益的驱动下遭到了扫荡式 的拆除重建；历史建筑被无理改建破坏了原貌；重要历史地段插入新建筑而与历史风貌格格 不入，历史街区在城市现代化建设的浪潮中受到商业性破坏和生存的挑战。 面对城市快速发展带来的种种矛盾，面对历史街区保护观念的不一致，面对环境的变迁 对历史街区保护的影响，如何科学有效的实施历史街区，制定实施性强、易于规划管控的历 史街区控制引导体系显得尤为重要。 1 当前历史街区保护体系存在的问题 1.1历史街区内非文物建筑的相关研究缺乏 历史街区的保护核心多为文物保护建筑或者价值较突出的历史建筑，对于历史街区中占 很大比例的非文物建筑的研究较为欠缺。对这类建筑的价值评价、定位和再利用存在许多分 歧，缺乏针对性的控制措施，在一定程度造成历史街区整治后失去原有风貌。 1.2历史街区保护体系对空间环境的控制引导不够 空间环境控制是目前历史街区保护体系中较为薄弱的环节，历史街区保护规划对于历史 街区空间塑造、公共利益保障、人的行为环境创造及满足人文需求等方面常常涉及不足，容 易导致历史街区的整体性较差、城市景观混乱、街区特色丧失。 1.3历史街区保护规划与规划实施管理缺乏有效联系 历史街区保护规划多是终极蓝图式规划，但历史街区的实施往往并非立竿见影的短期行 为，长期的实施建设过程中规划沦为纸上谈兵的情况屡见不鲜。历史街区保护规划多以相对 宏观的角度来引导控制，而具体的规划管理实施阶段又涉及微观层面的诸多问题，中间环节 处于规划设计与规划实施之间控制引导性内容的缺失是造成历史街区更新后风貌丧失的重 要原因。 2 国内历史街区研究的发展历程和趋势 国内对于历史街区的研究大致经历了形成、发展和完善三个历史阶段： 2.1形成时期——以文物保护为单一保护体系 从1950年起到1980年，针对文物保护的现状，国家相继颁布文物保护法和保护条例， 并组建了由上至下的行政机构。1982年颁布的 《中华人民共和国文物保护法》进一步完善 了我国文物保护的法律制度，1992年颁布的 《中华人民共和国文物保护法实施细则》标志 着我国以文物保护为核心内容的历史文化遗产保护制度和方法从形成走向成熟。 2.2发展时期——以历史文化名城保护为重点的双层保护体系 1982年国务院颁布 《关于保护我国历史文化名城的请示的通知》，正式提出历史文化名 城的概念，并公布了24个首批国家历史文化名城，此后又分别公布了38个第二批和37个 第三批历史文化名城。这一时期内历史文化保护与城市规划紧密联系，学术研究机构相应成 立，国际交流日益紧密，基于历史文化保护思想的理论体系逐步建立起来。 2.3完善时期——以历史街区、历史地段为重心的多层保护体系 1996年在黄山市召开的历史街区会议明确提出 “历史街区的保护已成为保护历史文化 遗产的重要一环”。1997年原建设部转发 《黄山市屯溪落街历史文化保护区保护管理暂行办 法》，明确提出 “历史文化保护区是我国文化遗产的重要组成部分，是保护单体文物、历史 文化保护区、历史文化名城这一完整体系中不可缺少的层次”，明确了历史保护区的特征和 保护原则，保护重心转向了历史文化保护的多层次体系。 2.4当前国内历史街区的保护和发展趋势 综合国内历史街区实践案例和相关研究，历史街区保护和发展呈现以下三个趋势： （1）历史街