文化事业单位法人治理结构的理论逻辑和实践路径.PDFVIP

文化事业单位法人治理结构的理论逻辑和实践路径 018 文化事业单位法人治理结构的理论逻辑和实践路径 戴 珩 （江苏省文化馆 江苏 南京 210029 /国家公共文化服务体系建设专家委员会 北京 100873） [摘 要] 十八届三中全会决定要求“明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构”。推进国家文化治理体系和治理能力现代化 是建立文化事业单位法人治理结构的逻辑起点，在多元参与、协同共治中建立和完善文化事业单位法人治理结构是其内在逻辑。现阶段 我国文化事业单位法人治理结构尚不完善，还面临许多障碍。要通过政府加大自身改革力度、完善相关配套政策、鼓励和引导社会力量 参与，完善文化事业单位法人治理结构内部治理机制、健全和完善文化法律法规体系，推进建立和完善文化事业单位法人治理结构。 [关键词] 文化事业单位 法人治理结构 理论逻辑 实践路径 [中图分类号] G251文献标识码] B[ 1 文化事业单位法人治理结构的理论逻辑 和发展文化生产力，激发全民族文化创造活力，关键是要 1.1逻辑起点：沿着推进国家文化治理体系和治理 处理好政府、市场、社会三者的关系，构建政府、市场和 能力现代化的方向建立文化事业单位法人治理结构 社会相统一的 “三位一体”的国家文化治理体制机制，推 [1] 　　党的十八届三中全会将 “推进国家治理体系和治理能 动文化管理向文化治理转变 。 力现代化”作为全面深化改革的总目标，在文化领域，则 　　十八届三中全会决定要求 “明确不同文化事业单位功 要推进国家文化治理体系和治理能力现代化。国家文化治 能定位，建立法人治理结构”，“推动公共图书馆、博物馆、 理体系和治理能力现代化主要包括完善文化管理体制、健 文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业 全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系三个方 人士、各界群众参与管理”。建立文化事业单位法人治理结 面。完善文化管理体制的核心是推动政府部门由办文化向 构既是文化事业单位管理机制体制创新的要求，也是推动 管文化转变；健全现代文化市场体系的核心是使市场在文 国家文化治理体系和治理能力现代化的要求。 化资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；构建现 “法人治理结构”是从西方引入的一个概念。企业法人 代公共文化服务体系的核心是提高公共文化服务效能，保 治理结构是基于公司所有权和控股权分离、为实现股东与 基本、促公平，更好地维护公民基本文化权益。推进国家 所有利害相关者的利益而形成的关于公司组织机构之间的 文化治理体系和治理能力现代化的核心是培育和弘扬社会 权力和利益分配与制衡的法律体系与制度规范。1994年我 主义核心价值体系，建设社会主义文化强国，目标是解放 国实施的 《公司法》正式确立公司法人治理结构中股东会、 | ISSN 1004-325XCN23-1331/G2 法人治理 019 董事会、监事会、经理的权力制衡机制。现代企业通过建 1.2 内在逻辑：在多元参与、协同共治中建立和完 立法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会与经理层 善文化事业单位法人治理结构 之间的权力、责任和利益分配及相互制衡关系，以保障企 　　从 “文化管理”到 “文化治理”，是一次伟大的变革。 业规范运行，确保企业各方利益的均衡和合理目标的实现。 国家文化治理体系的实质就是要实现国家和社会在文化领 　　文化事业单位法人治理结构，是指提供公益服务的文 域协同共治。 化事业单位，以依法独立运作、自我管理和承担职责，实 　　现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权 现文化事业单位宗旨和职责为目标，各利益相关方共同参 益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，也是国家文 与治理的