069.基于公平与效率的幼教设施规划布局优化研究——以南京市秦淮区为例.pdfVIP

基于公平与效率的幼教设施规划布局优化研究 —— 以南京市秦淮区为例1 席东其，朱乐，石飞 摘要：从2015年全面开放二孩的政策实施到今天，我国新生儿童数有所增加，大量出生的幼儿已经到达入 学适龄，城市原有的幼儿园供给已经满足不了现状需求。本文从公平和效率的视角，采用实地调研的方法 获取人们对于幼教设施的看法，分别运用两步移动搜寻法和效率分析法测度了南京市秦淮区幼儿园人均教 育资源差异和设施利用效率情况。研究发现，秦淮区的人均幼儿教育资源存在较大差异，设施分布不公平 现象明显，且多数幼儿园设施过度拥挤，教育质量无法得到保证。针对以上问题，运用密度估计法对秦淮 区幼儿园提出具体的撤并、新建以及控招提质等优化措施。本文以期对幼儿园规划建设选址、布局优化提 供一定的参考。 关键词：南京秦淮区，幼儿园，公平，效率，供需关系，教育设施规划 1 引言 随着2015年我国全面开放二孩政策的推广，2016年全年出生人口1786 万人，2017年 全年出生人口1723 万人。大量的新生幼儿已经成为入学适龄儿童，城市原有的幼教资源已 经满足不了现状需求。幼儿园作为基本公共服务设施，其布局规划涉及了公平与效率，如何 对现状教育资源进行合理的优化是一个值得探讨的问题。 基本公共服务设施的空间布局均衡一直是人们关注的焦点。物理学上的均衡是指物体受 力达到均衡从而相对静止的状态；经济学中的均衡是用来研究经济市场中供给与需求的关 系；空间均衡则指空间资源供应与需求的平衡。设施的均衡涉及两个方面，一个方面是资源 [1] 的平均分配，另一个方面是设施的利用率合理，既不拥挤也不浪费 。与此对应的两个基本 衡量要素就是公平和效率，它们是确定规划目标和原则的两个重要指标。本研究的公平指教 育资源在社会成员中公平分配的特性，即要求社会成员之间的拥有教育资源的差距不能过分 悬殊，且保证社会成员的基本教育需要；效率主要是指配置效率，在给定投入的条件下，教 [2] 育资源没有浪费，或对教育资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用 。 2 研究综述 GIS技术是公共服务设施的空间布局公平性研究方法上最常用到的技术之一。早在2002 [3] 年，联合国教科文组织就尝试采用GIS技术对学校可接近程度进行了调查研究 。美国学者 [4] FahuiWang 等人运用GIS研究过医疗设施的空间可达性 。目前，国外结合GIS技术，对社 区服务设施的区位可达性研究，以评价不同社会群体对于特定公共服务设施 （医院、学校、 1基金名称：国家自然科学基金 养老院、加油站等）是否公平的研究已经比较成熟。国内运用GIS技术研究公共服务设施 的起步相对较晚，主要借鉴国外比较成熟的方法和理论模型。宋正娜等人在 《公共服务设施 [5] 空间可达性及其度量方法》中总结了各类可达性模型，并对其优缺点进行了对比 。陈莹等 人运用GIS技术建立教育服务区划分模型、教育资源可达性模型，对学校的可达性和资源 [6] 的利用进行了深入研究 。宋小冬、陈晨等人在 《城市中小学布局规划方法的探讨与改进》 一文中，对传统的学校规划方法进行了改进与探讨，并提出了核密度、圆形临近分配以及网 络服务区三种密度估计的方法，并将之运用到河南省漯河市中心城区的中小学专项规划中 [7] 。 [8] 供需平衡视角是研究设施利用效率的常用方法之一 。通过对资源供给和需求之间的差 值比较或者比值分析来研究设施的利用效率。胡明星等人运用空间自相关分析，研究了杭州