036.城市更新政策经验及启示——基于上海、广州、深圳三地的比较研究.pdfVIP

城市更新政策经验及启示 ——基于上海、广州、深圳三地的比较研究 付宇，陈珊珊，张险峰 摘要:在资源环境紧约束的发展背景下，城市存量土地更新是我国城市从 “增量扩张”向“存量挖潜”转型 的重要路径，是推动和促进城市功能与活力再生的重要手段，也是我国城市发展的未来方向。本文选取城 市更新政策为研究视角，创新性地对上海、广州、深圳三地的城市更新政策分别进行纵向演变梳理及横向 对比研究，以期对我国大中城市的存量土地更新提供有益的启示。 关键词:存量土地，城市更新，政策对比 1 研究背景和意义 随着我国城市发展的重点从 “增量扩张”向“存量挖潜”转型，聚焦城市存量空间可 以发现，城市早期发展形成的城市布局和人居环境已不能承载社会经济进一步发展的需要， 遗留下大量空间品质较低的“城中村”、经济效益难以维持的旧工业区、人居环境较差的老 旧小区。不同于过去“大拆大建”式的城市更新方式，新时期的城市更新更加注重对其历史 价值、人群活力和再生潜力的挖掘，鼓励高品质、可持续的城市更新模式。上海、广州、深 圳三地作为我国实践城市更新工作的先行者，有着前沿的视角和丰富的经验，选取这三个城 市作为研究对象，以更新工作中的政策制定为着眼点进行研究，对我国其他城市推动城市更 新实践具有借鉴和指导意义。 2 上海更新相关政策与案例研究 上海是我国城市更新实践的先行者，其更新历程开始于改革开放后，主要经历了20世 纪80年代以解决住房紧张问题的住房改造阶段，90年代到21世纪初以改善城市面貌为目 的的对城市旧区进行大规模成片改造阶段，2010年左右开始的以城市公共中心及重点片区 的再开发、工业用地转型为重点的有序更新阶段，以及近几年在资源紧约束背景下探索具有 上海特色的以“增加总共要素”为核心的 “城市有机更新”四个阶段。1 上海城市更新主要有：旧区改造、城中村改造、工业用地转型和有机更新四种类型。 作为上海城市更新起源的旧区改造和最体现上海老工基地特色的工业用地转型一直是上海 城市更新的两大核心内容，更新政策也围绕这两大类型进行制定。 2.1 政策发展历程 上海旧区更新主要历经三个演变阶段，从20 世纪80 年代对工人棚户简屋和危房的零 星改造，到90 年代的“365 危棚简”改造，对成片危棚简屋进行大规模拆迁改造，再到21 世 纪初期聚焦中心城二级旧里以下房屋的大力改造。如表 所示，上海旧区更新改造政策在三 1 十年的发展历程中，经历了更新对象规模的扩大、更新实施中政府介入力度的由强到弱，以 及补偿机制由实物安置转向更为灵活的货币化安置的三大主要改变。 表1 上海旧区更新政策发展历程 第一阶段 （1980-1990） 第二阶段 （1990-2000） 第三阶段 （2000-2010） 《关于加快本市中心城区 《上海城市房屋拆迁管理 危棚简屋改造的若干意见》、 《上海市房屋拆迁管理实 细则》、《关于进一步推进 主要政策文件 《上海市危棚简屋改造地 施细则》 本市旧区改造工作的若干 块居住房屋拆迁补偿安置 意见》 办法试行》 更新对象 零星的棚户简屋和危房 365万平方米的危棚简屋 中心城二级旧里以下房屋 分散的局部房屋修缮和整