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韧性城市理念下城市综合防灾规划研究 翟亚飞 摘要：党的十九大报告明确提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”重要思想，要求 “健全公共安全 体系，提升防灾减灾救灾能力”。针对城市防灾中出现防灾体系结构的 “单一性”、综合防灾减灾信息平 台的 “模糊性”、城市防灾空间规划的 “滞后性”，应对灾害机制的 “不健全性”等现象，提高城市应对 灾害的 “韧性”能力已刻不容缓。本文运用 “韧性城市”理念，借国内外的经典案例经验，通过对城市灾 害的甄别，基于“主要城市灾害”及 “各单项规划”二者的“双”评估，提出“韧性城市”理念下城市“防 灾体系”与 “防灾空间”二者的 “双”规划 ，建立健全 “多级综合联动”、灾害信息“共享机制”、协同 “联通机制”，从而提高城市应对灾害的 “韧性能力”。 关键词：韧性城市，综合防灾，防灾体系，信息平台，双评估，防灾空间 1 背景研究 1.1 韧性城市 1.1.1 “韧性”源起和演变 （1）源起 韧性一词源自拉丁文，意为 “弹回”。材料在外力作用下形变之后, 最早被物理学家用 来描述材料的复原能力。1973年，首次将 “韧性”的概念运用到 “生态系统”的研究中， 研究表明：当生态系统受到扰动后，逐渐恢复到稳定状态的能力，这种能力被定义为“韧性”。 （2）演变 对韧性的研究，从20世纪90年代以来，从“生态学”的领域逐渐延伸到“社会-生态” 系统，韧性概念的发展和演变，先后经历 “工程韧性—生态韧性—演进韧性”，一方面不断 拓展其外延，另一方面逐步丰富其内涵，受关注度日益增加。 1.1.2 韧性城市的生态本源 一个城市可持续发展的支持基础，源于城市生态安全，其科学内涵包括四个方面 （如表 1.1、图1.1所示）： 表 1.1韧性的特征与内涵 图1.1韧性城市的生态本源 从研究风险的系统动力学机制出发， “生态安全管理”的原理是：把生态风险降到最 低，运用 “生态控制论方法”调理功能和系统结构，从而建设和强化生态服务功能。 另外，通过“诱导”信息反馈和健康的物质代谢过程，契合“韧性城市”的目标和特征， “韧性城市”建设作为有力抓手，一方面保障区域的生态安全、另一方面推动城市的可持续 发展。 1.2 综合防灾 1.2.1 “防” 灾 预防或防御灾害。平时，“预防” 灾害的发生；灾害发生时，“防止” 次生灾害的发 生。 1.2.2 “减” 灾 减少灾害和减轻灾害破坏损失。平时， “减少” 灾害的发生频率；灾害发生时， “减 少” 灾害可能产生的损失与危害。 1.2.3 防灾减灾核心内容 通过与城市发展紧密联系的灾害、公共性灾害、体现防灾互联互通。防灾减灾核心内容 包括：防洪排涝、抗震、消防、人防、地质、重大危险源防治、突发性公共事件防治、自然 灾害防治等 （如图1.2所示）。 图1.2 防灾减灾构成示意图 1.3 韧性城市理念下的综合防灾 韧性城市的核心概念在于强调系统在不改变自身基本状况的，对干扰、冲击或不确定性 因素的抵抗、吸收、适应和恢复能力。 图1.3韧性城市理念下的综合防灾 韧性城市规划的内涵与综合防灾减灾规划相比，自然、经济、社会等各个领域均有涉及， 内容涵盖更加丰富，通过搭建社会共治模式、多级联动的综合管理平台，进而弥补以往的单 个系统各自为营、独立作战的短板和不足。此外，将防灾减灾向后端延伸，城市系统受到冲 击后 “回弹”、“重组”以及 “学习”、“转型”等能力得到提升 （如表 1.1、1.2所示）。 表1.2韧性城市理念下的综合防灾 表1.3传统的防灾规划与韧性城市理论下的防灾规划 1.4 规划体系研究 1.4.1综合防灾减灾专项在规划编制体系中的位置 综合防灾减灾专项规划属于城市专项规划，是对涉及防灾减灾的各类专项规划的整合规 划，是对综合防灾减灾内容的规划控制 （如图1.2所示）。 图1.3规划体系示意图 1.4.2 综合防灾减灾专项与各规划的关系 总体规划阶段：对综合防灾减灾内容