092.云南玉溪村庄规划编制方法与实施机制研究.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 云南玉溪村庄规划编制方法与实施机制研究1 陈孟曦，曹珊 摘要：笔者在2015-2016 年期间参与完成多个玉溪市城郊的村庄规划编制任务，在此过程中发现，随着云 南全省村庄规划编制的快速推进，玉溪市在村庄规划编制工作中不可避免地面临前期工作不扎实、编制中 期效率低、规划成果少创新和实施效果不理想等问题。本文对此进行深入思考，认真分析产生这些村庄规 划编制与实施问题的原因，并提出相符的应对策略，结合笔者在实践中的工作模式，探索村庄规划高效的 编制方法与实施机制，以期对玉溪市乃至云南省未来的村庄规划编制与实施工作产生一定有益影响。 关键字：村庄规划，云南玉溪，编制方法，实施机制 云南省具有悠久的历史文化底蕴，丰富震撼的自然景观资源，是多民族汇集的聚居地， 由于多种原因，这里部分村庄经济发展相对落后，人民生活水平较低。2010 年，云南省首 次全面启动全省村庄规划编制工作，计划用3 年时间，全省村庄规划覆盖率达到100%。2013 年，全省提前完成了13.15 万个村庄规划的编制任务。这次村庄规划编制时间紧、任务量大、 编制经费有限，虽然基本做到了规划全覆盖，但总体来说编制质量较低。 玉溪市在2015 年启动了“百村示范、千村整治”行动（以下简称“百千项目”），目的 是针对村庄发展的现状和实际问题，在上一轮编制成果的基础上，进一步加强各县区村庄建 设规划设计，达成农村民房改造、环境卫生整治、活动场所建设和村庄绿化美化亮化等目标， 切实改善村民生活质量。玉溪市，是位于云南省中部的第三大城市，向北距离省会昆明约 95.7 公里，西南方向与普洱市相连，周边毗邻多个少数民族自治县，历史及文化底蕴深厚。 地势西北高，东南低，山地、峡谷、高原、盆地交错分布。玉溪市土地肥沃气候优良，粮食 高产烟叶质高，被誉为“滇中粮仓”、“云烟之乡”。笔者参与了此次行动中多个村庄规划的 编制工作，对编制中遇到的问题和应对策略有思考。要求编制规划的村庄，既有位于玉溪市 城市近郊区的平原型村落，又有位于乡镇的山区型村落；既有要求高、编制程度深的示范村， 又有相对简单的整治型村落，因此具有一定代表性。如何使村庄规划的编制与实施更具效率 1本文获得“十二五”国家科技支撑计划（2014BAL04B06）及“十二五”国家科技支撑计划（2015BAL02B02） 资助完成。 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 更加规范，平衡村庄特色与经济发展之间的矛盾，是城市规划从业者应当共同思考的问题。 本文希望通过总结分析本次村庄规划编制的经验，对乡村规划的编制方法以及实施体制与机 制提供借鉴。 1.村庄规划编制中的问题 1.1 基础资料收集困难 截止到2013 年，云南省已全面完成131533 个村庄近50 万张图纸的规划编制工作，在 全国率先实现了村庄规划全覆盖，庞杂的规划工作也伴随着许多疑难杂症。笔者在本次村庄 规划编制中遇到最常见的问题就是资料收集困难。规划主管部门给出的资料常常不是最新版 本，往往使得规划工作出现反复。如笔者在编制规划的过程中，就遇到了村庄及规划局提供 的现状地形图不符合实际建设的情况；交通部门负责的高速公路和国道改线的工程类基础资 料提供较晚，取得准确的国道改线方案图纸后，不得不重新进行方案修改，导致编制时间延 长、工作量加大。 同时笔者还发现，城市总体规划与详细规划均已覆盖这些村庄所在的城郊地区，应当作 为上位规划予以落实，但存在各级规划之间对接不畅的问题。如玉溪市总体规划中部分道路 和用地与控制性详细规划不完全一致，存在一定误差，且控规尚未审批，无法作为法定依据， 上位规划不统一，严重影响了村庄规划的编制。 1.2 村民对于生活品质的追求与规划要求存在一定差距 云南省村庄是多民族融合的聚集地，这里自然景观绚丽，但是由于交通不便、相对闭塞， 因而经济发展较为落后。村民对于提高生活质量有十分美好的愿景，希望通过配合规划工作 改善居住环境，缩小与城市之间的差距。年轻一代走出农村求学打工，眼界开阔的同时也带 回了自己的喜好，在进行自家农房改造时形成不同建设风格，往往与村庄整体风格存在很大 差异，导致村庄风貌不伦不类难以统一。 如笔者编制双江街道白泥村村庄规划时，发现一户条件较好的村民已将房屋翻新成钢筋 混凝土的现代住宅，位于村庄入口，十分显眼