79.大国首都城市的功能优化与现代化治理经验与启示.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 大国首都城市的功能优化与现代化治理经验与启示1 徐颖 摘要：首都的发展建设与城市治理是一个国家现代化进程的重要标杆，本文梳理东京、伦敦、巴黎等大国 首都城市的职能发展特征，着重关注国外以功能优化为核心的良好治理经验，针对我国首都北京的普遍性 与特殊性问题，思考完善现代化治理的方向与思路，也为破除当前北京“大城市病”寻求科学途径。 关键词：大国首都，现代化治理，功能疏解，规划调控 1. 缘起 北京作为13 亿人口大国的首都，具有800 多年的建都史，是国家精神文化的集中承载 地，在肩负实现“中国梦”、弘扬东方文化价值方面责任重大，在提升我国全球竞争力方面 也具有不可替代的作用。当前，作为全球第二大经济体的首都，北京的国际地位与日提升， 世界影响力得到极大增强。然而，作为人口超过2000 万的超大城市，北京的交通拥堵、环 境污染等 “大城市病”以及区域发展落差巨大等问题日益凸显。 习近平总书记在2014 年2 月考察北京时提出“明确城市战略定位、疏解非首都核心功 能、提升城市建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度”五点要求，并将京津 2 冀协同发展上升至国家战略 。从根本上推动京津冀协同发展，治理北京“大城市病”，需要 基于首都城市发展的特殊性，对北京的城市功能进行合理准确定位，并以此为前提采取有效 的城市治理措施，处理好首都发展与各项保障功能建设的关系。 因此，本研究通过借鉴国际上大国首都城市的功能发展规律与现代化治理经验，充分认 识国家首都在国家社会经济管理与全球事务中的角色地位，重点破解未来首都北京如何实现 良好治理的问题。 2. 大国首都城市的功能演化和发展特征 2.1. 首都城市的主要功能与发展模式 首都是国家主权的象征城市，对内肩负政治管理中枢，对外体现国家形象和竞争力，由 此决定了国家管理、对外交往是首都的根本职责所在，属于最基本的核心职能，而文化、 科技创新功能则是首都基本职能的重要支撑。同时，由于大国首都在很多发展资源的占有 上具有绝对优势，因而往往还综合经济、宜居等其他重要功能于一身。 根据首都在国家中的地位及其担负的主要功能的差异性，世界首都城市大致可划分为 复合功能型首都与简单功能型首都两类，其核心区别在于是否拥有庞大的经济管理与经济 服务职能。其中，前者既是国家的政治、文化中心，也是全国重要的经济中心；后者仅仅是 政治中心或政治-文化中心，经济职能不突出。 1 基金课题：国家“十二五”科技支撑课题“城镇群空间规划与动态监测关键技术研发与集成示范 （2012BAJ15B00 ）”。 2 习近平总书记在2014 年2 月26 日讲话中指出：京津冀同属京畿重地，地缘相接、人缘相亲、地域一体、 文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 世界上约 80 ％以上国家的首都属于复合功能型首都，主要见于单一制国家，一般在现 代国家建国之前就有一定的发展基础，具有有利的政治经济地缘优势。此类大国首都作为政 治、经济、文化等综合中心，人口、经济在国内占比往往很高，在国家城市体系中地位举足 轻重，全球影响力也因而巨大，如伦敦、巴黎、东京、莫斯科、曼谷、首尔等都是国家最大 经济中心的典型代表。当然，这样的首都城市往往也具有最悠久的历史传统，如罗马、巴黎 就是世界上最古老的城市之一，确立为国家首都后其政治中心优势与经济地缘优势会进一步