81.新常态下黔中城市群协调发展规划策略.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下黔中城市群协调发展规划策略 杨毅，单晓刚，冯海波 摘要：城市群是我国现阶段城镇化发展的主体形态，是带动区域发展、促进区域对外交往的重要载体。黔 中城市群是我国西部地区区域支撑的重要城市群之一，是贵州省实现对外开放的平台。黔中城市群尚处于 城市群培育阶段，同时面临国家经济新常态和新型城镇化发展背景下的新要求，需要充分依托国家战略， 转变和调整城乡规划理念，科学制定城市群协调发展规划策略。本文通过系统梳理黔中城市群发展特征和 面临的挑战，在新时期的发展要求下，从对外开放、城镇空间格局、产业发展与布局、资源环境利用、文 化保护与发展等方面提出城市群协调发展规划策略，并对城市群协调发展机制提出建议，以期对黔中城市 群协调发展相关规划提供理念和方法借鉴，促进黔中城市群快速、持续和健康发展。 关键词;新常态 新型城镇化 黔中城市群 规划策略 体制机制 1.认识新常态 1.1 新常态的提出 2014 年12 月9 日，中央经济工作会议正式将今后3～5 年的经济发展定义为 “新常态”， 即从2015 年 “十二五”收官至 “十三五”运行都将处于经济发展的 “新常态”。 “面对我 国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力”。这是 深刻总结30 多年来我国经济社会发展的宝贵经验，也是主动适应新常态、引领新常态、有 效化解当前和未来5-10 年“三期叠加”困局的必然选择。笔者认为，适应和引领新常态应 当是“十三五”规划的主基调。 1.2 新常态主要特征 进入 “新常态”面对的是深化改革、转经济发展方式和结构调整，实现以创新驱动的高 质量和高效益的增长。2014 年以来开始的金融体制改革，扶持中小企业和实体经济发展是 一场攻坚战。房地产行业 “挤泡沫”的同时保障其健康发展，同时与城镇化发展协同是十分 艰巨的任务。产业升级——由低端制造业向高端转型，包括坚决消除产能过剩、提升单位 GDP 能耗效率和节能减排，最终提升制造业的国际竞争力。继续加大经济结构调整，由制造 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 业和投资拉动转变为消费和服务业为主导。以治理雾霾为突破口加大环境治理和环保产业的 发展，必须在 “十三五”期间取得突破性进展。如上所述是我们设定国家产业和行业发展规 划和目标的基础。 有关国家经济新常态特征的表述有很多，最新最权威的概括是2014 年12 月9 日召开的 中央经济工作会议总结揭示的五个主要特征：一是正在向形态更高级、分工更复杂、结构更 合理的阶段演化，经济发展进入新常态；二是正从高速增长转向中高速增长；三是经济发展 方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；四是经济结构正从增量扩能为主转 向调整存量、做优增量并存的深度调整；五是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 图1 新常态特征示意框图 1.3 新常态背景下国家规划战略 1.3.1 国家新型城镇化规划 2014 年初，《国家新型城镇 化规划（2014--2020）》正式发 布，明确提出“中西部城镇体系 比较健全、城镇经济比较发达、 中心城市辐射带动作用明显的重 点开发区域，要在严格保护生态 环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集 图2 新型城镇化示意图 型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近 转移的农民工，加快产业集群发展和人口