096.生态指标体系在控规中的法定化控制研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 生态指标体系在控规中的法定化控制研究 张伟娟 摘要：新型城镇化和新常态“双新”背景下，生态文明首次纳入国家战略，这标志着生态可持续的发展理 念在我国已经从发展意识转变为发展手段和发展目标。面对过去外延增长带来的资源环境压力，我国在经 济、社会、文化等涉及的各个领域，均做出了如何突围并得以可持续发展的积极探索，在城乡规划领域， 从政策导向到规划实施到建设实践，业已形成了许多关于生态保护与建设的研究成果和实践经验，但现行 控规指标体系和管控方式侧重于城市建设活动控制，在生态保护与建设方面内容缺失。本文基于已有成熟 的理论成果，通过研究控规层面生态指标体系的构建、选取和实施，达到生态指标的法定化管控目的，并 以期在推动生态文明建设的有效实施方面，为城市规划实践工作起到相应的参考作用。 关键词：生态指标 控制性详细规划 规定性 指导性 1、 引言 改革开放30 年的辉煌成就实现了我国经济社会的全面飞速发展，然而粗放模式积累的 资源、环境等一系列矛盾问题日益恶化，随着城市时代的到来，我国城市发展面临严峻挑战。 新型城镇化将生态文明建设首次纳入国家战略，拉开了以人为本、生态和谐发展的序幕，经 济新常态也提出了“必须推动形成绿色低碳循环发展新方式”，“双新”背景下，生态文明建 设成为新时期城乡规划建设的重要内容。 控制性详细规划（以下简称 “控规”）作为我国规划编制体系的重要法定规划，现行指 标体系和管控方式侧重于城市建设活动控制，在生态保护与建设方面内容缺失，虽然少数先 进发达地区已经做出了一些积极探索，但仍未得到推广和普及。在新时期的新要求下，积极 进行规划编制的传承与变革，探寻生态可持续的城市规划方法刻不容缓。因此，研究和探索 控规层面的生态指标体系的要素重构和法定化管控方式，对于国家生态文明建设的具体实施 落实有着重要的推动作用和积极意义。 2、 生态指标体系的探索与实践 目前，国内外关于生态规划相关的理论成果已经相当丰富，技术研究也趋于成熟，本文 选取控规指标体系这一环节研究，在指标体系层面结合发展的主流导向思路和针对主要问 题，以期加强规划的适应性和实施性。同时，基于国内的许多研究成果都是建立在对国内外 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的综合研究基础上的，理论基础也较为成熟，本文不再对国外的相关指标体系进行研究，重 点针对国内已形成的政策层面、技术层面和实践层面的生态指标体系相关研究结果进行整合 梳理，作为控规层面生态指标体系构建和法定化管控的重要基础。 2.1 国家标准 （政策层面） 截至目前，国家相关部门制定的有关生态指标的标准文件主要有以下4 个： 2.1.1 《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》 国家环保总局2007 年发布，将生态县、生态市、生态省作为评定对象，评定的生态建 设指标分为经济发展、生态环境保护和社会进步三个类别，不同评定对象子项指标选取不同。 其中，生态县的子项指标共计22 个；生态市的子项指标19 个；生态省的子项指标16 个。 2.1.2 《国家园林城市标准》 国家住房和城乡建设部2010 年发布，评定的指标体系分为综合管理、绿地建设、建设 管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境和社会保障8 类，涉及子项指标共74 个。 同时又将子项指标划定为基本项和提升项2 大类，国家园林城市要求满足全部基本项指标， 国家生态园林城市要求同时满足基本项和提升项指标。 2.1.3 《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行