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金华市区公共服务设施供给与人口分布协调性研究 陈妙蓉，刘玉亭 摘要：生活便利性是宜居城市的重要评价指标。本文从生活便利性研究视角出发，基于手机信令和POI数 据，采用主成分分析法构建城市公共服务设施供给水平的评价指标体系，在此基础上以金华市区为实例分 析各乡镇 （街道）公共服务设施供给水平及其与人口分布的协调发展水平。研究发现金华市区各乡镇 （街 道）公共服务设施供给水平空间特征呈现以中心城区为核心的圈层递减结构。市区整体公共服务设施供给 与人口空间分布的协调度较高，研究根据计算结果归纳了各乡镇 （街道）设施-人口协调发展的四大类型， 并结合各乡镇 （街道）的发展背景，提出针对每种类型的公共服务设施的规划建议。 关键词：人口分布，公共服务设施，协调度，金华市区 1 引言 自《北京市城市总体规划 （2004-2020）》提出宜居城市的概念，经过十几年的城市建设 发展和经验积累，宜居城市已基本成为新时期中国城市建设的硬性指标和重要发展导向。对 于建设怎样的宜居城市以及如何建设宜居城市，不同学者和机构对建构宜居城市的评价体系 和评价标准目前还未达成统一，但经过学术界的大量对比研究发现，生活便利性是此类评价 [1] 标准中最主要的共性之一 。生活便利性是城市生活质量的重要体现，城市公共设施服务水 平与居民日常生活便利程度呈显著正相关关系,可以说公共服务环境的优劣直接决定了城市 [2] 的宜居性 。 国外对公共服务设施便利性的研究起步较早，主要从公平与效率的主题出发，从可达性 视角、社会公平视角对多种多样的公共服务设施供给、选址和使用效率进行评价、影响机制 和优化研究。如TCarlson等人应用GIS创建一个选址模型从可达性和使用效率最大化角度 [3] 来进行社区老年人预防设施项目的选址 。近年来，伴随着城市建设由注重人口和空间规模 向注重民生质量和空间品质的转变，国内对公共服务设施便利性的研究视角也更多从“以人 为本”的角度出发，关注设施配置的公平性和均衡性，如高军波等人从社会分异角度研究发 现广州城市公共服务设施区域供给规模差异大且空间聚集水平差异显著，与人口分布不相协 [4] 调。并且随着大数据等新兴技术的崛起支持城市规划和建设管理 ，城市公共服务设施便利 性研究也进入到一个新的阶段。POI数据等多源大数据被用于城市设施的评价研究中，如孙 宗耀等人利用POI数据研究和评价济南市内五区的生活设施空间分布及配套情况。人口是城 市公共服务设施供给最本质的考虑因素，从人口分布角度，学者主要探讨了北京、上海、重 [5-9] 庆等城市人口与公共服务设施供给的协调情况 ，但此类研究基本集中于大城市，对于城 市体系内的中小城市鲜有涉足。因此，本文试图从生活便利性视角，以金华市区为实例，采 用手机信令和POI数据等多源大数据对城市公共服务设施供给水平及其与人口分布的协调 关系进行探讨和评价，以期为城市合理配置公共服务设施提供合理的借鉴。 2 研究区概况、数据与方法 2.1研究区概况及数据获取 金华市位于浙江省境中部，东部毗邻台州，南部连接丽水，西部与衢州相邻，北部与绍 兴、杭州接壤，是浙江中西部中心城市。本文研究范围选择市辖区，包括婺城区和金东区， 下辖11个街道和27个乡镇，面积为2044km ，如图1所示。根据金华市统计局和公安局提2 供的相关资料，2016年金华市区常住人口为113.53万人，中心城区人口为70.07万人，因 此金华市区属于中等城市行列。金华市历来享有 “宜居”的美名，2017年被评为中国地级 [10] 市全面小康指数第29名 ，金华市区作为市辖区，各项公共服务设施配置较为完备，因此 具有研究的普适性，并且其公共服务设施布局与其他县市具有相对明显的地理阻隔，可以减 少其他地区公共服务设施对本研究的影响。 图1 金华市区地理区位及行政区划图 研究人口分布的数据来自中国移动浙江分公司统计2016年9月21/22/24/25 日共4天 金华市区常住人口手机信令数据。经数据清洗、可行性分析以及借鉴其他学者对手机信令数