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“单元组合型”总体用地布局规划编制方法探讨 张瑞霞，林志明，李游 摘要：随着市场在城市发展中的主导作用越来越突出，以终极蓝图为导向的城市总体用地布局规划面临众多不 确定性因素的困扰，特别是在用地规模与布局这两方面尤为突出。本文通过剖析现行总体规划在用地规模及布 局方面的反思，提出“基本单元”概念，构建 “单元组合型”总体用地布局规划编制方法，进行有限制条件下 的单元组合型用地布局，最后以攸县县城总体用地布局规划为例进行实践探索，以期在刚性控制的基础上，尽 可能增强城市总体用地布局的弹性适应能力，为创新城市总体用地布局规划提供一种全新视角和编制方法。 关键词：总体规划，单元组合，用地布局，攸县 当前，在生态文明和空间治理体系现代化的发展趋势下，我国空间用途管制职责已由自然 资源部统一行使，未来的国土空间规划体系将面临变革与重构。现行城市总体规划的内容将面 临众多调整，可以预见，未来国土空间规划将以管控为主导，但在城市增长边界范围内，以建 设为主导的城市总体用地布局内容仍是变革后城市规划将重点解决的核心问题。同时，随着市 场在资源配置中越来越占据主导地位，带有传统计划经济色彩的总体规划越来越难以适应复杂 因素影响下的城市发展要求，特别是总体用地布局面临众多不确定因素的挑战，导致其终极蓝 图式的布局在规划实施的弹性和适应性方面挑战重重。2017年住房城乡建设部发布 《关于城市 总体规划编制试点的指导意见》，选取15个城市进行城市总体规划编制的试点工作，重点在规 划理念、变革方式和规划体系等方面进行探索，以期打破现行总规实践中存在的内容繁琐、前 [1-6] 瞻性不够、适应性不强等问题 。本文焦聚城市总体规划中用地布局的编制方法探讨，旨在结 合新时代城市总体规划改革的新要求，将焦点集中在城市总体规划用地布局编制方法上，提出 “单元组合型”总体用地布局编制方法，以“管控+市场”为导向，在设定开发条件的前提下， 进行基于一定约束条件的自由式基本单元组合布局，以期在刚性控制的基础上，尽可能增强城 市总体用地布局的弹性适应能力，为创新城市总体用地布局规划提供一种视角和编制方法。 1 概念解析 本文提出的 单元组合型 总体用地布局概念，其核心内涵包括基本单元和单元组合两个概 “ ” 念要点，分述如下： 基本单元：是指根据城市的山水格局、地形地貌、重要廊道等进行空间划分，形成相对完 整的发展区域，即为基本单元区，类似于现行总体规划布局中的控规单元 （规模小的城市类似 于功能组团），其大小根据城市建设具体情况、规模及不同发展阶段，可弹性控制。基本单元 需进行生态、重大设施、重要廊道等底线要素的刚性控制。在底线管控的基础上，对各类管控 要素提出管控要求，对开发启动条件、人口、产业以及市场为主导的用地类别要素等进行引导 式布局，以增强规划应对未来不确定性要素的适应能力。 单元组合：是指在城市增长边界范围内，以“基本单元”为基础，在设定各个“基本单元”开 发建设的启动条件后，以已建成区为边界出发点，结合城市空间发展动力机制及结构演变规律 分析、方向研判等研究，进行基本单元的组合式总体用地布局 （如图 、图 ，可以形成 已建 1 2 “ 区+X”的多种方案，X 指有条件启动开发建设的“基本单元”）。 图1 基本单元理论原型示意图 图2 单元组合型布局理论原型示意图 （资料来源：作者自绘） （资料来源：作者自绘） 2 现行总体规划用地布局反思 现行总规规划用地布局以终极蓝图为导向，通过人口规模预测，确定规划期内建设用地规 模，在规模及边界范围框定下，进行用地分类布局，最终形成总体用地布局方案，其核心内容 涉及建设用地规模的确定与用地布局，现分别对这两大编制内容进行总结与反思。 （1）对建设用地规模的反思 现行总体规划建设用地规模确定技术手段，一般为先确定规划期限，然后主要以人口预测 为基准，根据人均建设用地进行核算。人口预测数据则主要依据历年人口增长趋势进行测算， 同时以土地、水等资源承载力为校核因素，最终确定城市建设用地规模 （存量规划阶段的城市 除外，其规模以人口资源承载力为