政策下的管理缺失.PDFVIP

( ) 第 44 卷第 6 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 　　　　　　　　　　　　2005 年 11 月 . 44　 . 6 ( ) 　　　　 . 　2005 V o l N o Journal of H uazhong N o rm al U niversity H um anities and Social Sciences N ov 政策下的管理缺失 ——一个半农半牧区草场管理的案例研究 王晓毅 ( 中国社会科学院 社会学研究所, 北京 100732) 摘要　北方草原退化日益严重, 不仅影响了当地人的生活, 也影响到北方大部地区的环境。 近年来, 政府出台了一系列政策, 投入了大量的资金, 希望扭转草原退化的趋势, 但是结果并不理 想, 村民似乎总在通过各种办法违反政府的政策。本文以一个农牧交错带的案例研究为基础, 观 察其近年来畜牧业生产的变化, 分析农民放牧行为与国家政策之间的互动关系。 关键词　草原管理; 半农半牧; 生态政策 中图分类号　 668　文献标识码　 　文章编号(2005) D A 　　在 1990 年代后期, 草原退化的速度加快, 并开 它们分布在不同的山沟中, 彼此之间的距离很远, 始引起人们关注。据统计, 在赤峰市的 8600 万亩草 从行政村所在的自然村到一个比较偏远的自然村 场中, 有 23 处于中度或重度退化状态。关于草场 要乘越野车在沙漠中行驶半个多小时。 的退化, 学者们给出了各种各样的解释, 一些学者 从整体上来说, 这个行政村处于浑善达克沙漠 ( ) 强调气候因素所造成的影响[ 1 ] p 44 ; 更多的学者则 的边缘, 以河流和公路为界, 村庄的南半部分为沙 强调过牧所造成的影响; 近年来一些蒙古族的学者 漠地区, 北半部分为土山地区。依据地理位置, 全村 强调在现行政策下, 草场使用方式的错误是导致草 的 19 个村民组可以被分做三种类型, 多数的村庄 [ 2 ] 分布在公路沿线, 他们同时有沙漠和土山; 有两个 原退化的主要原因 。草原退化也引起了各级政府 的高度重视, 出台了一系列的政策, 并在局部地区 自然村分布在浑善达克沙漠中, 村庄完全被沙漠包 取得了成效, 这些政策在局部地区取得环境保护成 围; 还有少数村庄分布在北部的山沟中, 没有沙地。 就的同时, 也在深刻地改变着牧民的社区生活, 而 我们的调查主要是在前两种类型村庄中进行的, 在 生活的改变又在很大程度上影响了各项政策的 公路沿线, 我们选择了中村, 而在沙漠深处, 我们选 落实。 择了皮村。 本文基于我们在内蒙古自治区赤峰市半农半 这个地区村庄形成很晚, 据《克什克腾旗志》的 牧区一个村庄的调查, 分析在过去 20 多年中各项 记载: 在清朝初年开始有汉族移入, 到光绪年间达 政策的影响, 以及政策实施所带来的社区生活的变 到 7 万多人, 但是在清末民初, 汉族人口大量减少, 化, 并进而分析政策与农民生活之间的相互