078.总体城市设计实施管理路径初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 总体城市设计实施管理路径初探 王暄，仲美学 摘要：当前，我国正处于经济社会全面转型的重要时期，从城市宏观层面进行总体城市设计成为新常态城 市规划的重要内容，城市建设与管理中对于空间形态的重视程度也日趋强化。本文着眼于强化总体城市设 计编制的实效性，在研究城市设计在我国规划管理体系中的地位和困境的基础上，结合国内已有研究与实 践，重点关注总体城市设计如何与实施管理进行有效衔接，即：衔接法定规划、强化控导效力和推进城市 立法的三种基本思路，并进一步归纳出总体城市设计实施管理的五种具体路径，以期为同类型总体城市设 计实施管理的实践和研究提供一定的借鉴和启示。 关键词：总体城市设计 实施管理 路径 1、绪论 1.1 背景 我国经济进入新常态，国民经济正从高速增长转向中高增长转变。在新常态的发展背 景下，城市空间与发展也面临新的机遇调整，特别是以往粗放外延的城市空间扩张下，城 市产生了诸多问题，如：城市面貌“千城一面”、公共空间破碎化严重、外部空间品质低下 等。城市设计在这样的背景下渐渐成为城市规划的核心内容之一，城市建设与管理中对于 空间形态的重视程度也越来越强。与此同时，城市设计的关注点也由单纯的形态塑造转变 为更加强调系统性、特色性和可操作性等方面，总体城市设计在这个背景下应运而生。 1.2 定义 在《城市规划资料集》第五分册《城市设计（上）》中对总体城市设计的定义为：“对 城市历史文化传统深入提炼的基础上，根据城市性质和规模，对城市形态和总体空间布局 所作的整体构思和安排；是把握城市整体结构形态、开放空间、城市轮廓、视线走廊等要 素，对城市各类空间环境如居住、工业、滨水地区、游憩休闲等进行塑造，并形成特色， 对全城建筑风格、色彩、高度、夜间照明遗迹、环境小品等城市物质空间环境要素提出整 体控制要求。” 1.3 地位与困境 近年来，在城市规划编制与实施管理层面，总体城市设计逐渐开始占据不可或缺的地 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 位，它贯穿于城市规划的各个环节，在宏观层面、中观层面和微观层面都对城市规划具有 指导意义。总体城市设计着眼于人性化的视角，以城市整体三维空间形态研究为手段，弥 补了总体规划和控制性详细规划仅从二维视角研究管控所导致的城市千城一面、特色丧失 的缺陷。 但是，总体城市设计在《中华人民共和国城乡规划法》中没有严格的定义，在编制规 划体系中对应于《城乡规划法》中确定的城市总体规划和详细规划两个阶段中的总体规划 阶段所开展的城市设计工作。城市设计的非法定性决定了总体城市设计既不具有明确的法 律效力，其编制审批程序也由各城市自行确定，缺乏统一的编制标准，从而导致总体城市 设计成果往往脱离于实施管理环节，在实施管理过程中往往“心有余力不足”。 2、研究综述 目前，国内进行相关实践的城市有广州、深圳、东莞、唐山、绵阳、哈尔滨、郑州等， 其研究内容通常包括三部分：首先，围绕城市社会经济、历史特色、文化遗产等要素的调 查和研究，提炼城市特色、明确城市定位；其次，从宏观－中观－微观展开系统性城市设 计，构建城市形态与结构、景观廊道系统、开敞空间系统等；最后，通过设计导则的形式 对成果予以表达。 梳理国内总体城市设计实践可以发现，已有的实践研究往往侧重于总体城市设计的编 制内容和体系的构建，涉及总体城市设计实施管理方法的研究并不多，同时，也有部分学 者对此展开研究，如：