100.指导建筑设计的城市风貌规划管控方法.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 指导建筑设计的城市风貌规划管控方法 刘超，杨一帆，盛况 摘要：2014 年初，习总书记就建筑文化缺失问题进行了重要批示，指出城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象 要下决心治理。传统控规作为建筑设计和审查的依据，缺乏通过城市设计对于建筑形态的 “美化”控制， 而城市设计在实际操作中常作为城市规划的指标验算工具与方案效果的示意，无法作为依法行政的管理依 据。本文的国内案例中，根据国内先进城市在城乡规划过程中的创新实践，将城市设计内容法定化的途径 进行分类，并分析通过创新实施过程达到的管控效果。为了对比国内城市风貌规划的管控方法，本文将国 外城市风貌管控的运行机制和控制内容进行提炼，并对运行机制中如何树立城市设计指标的权威性和减少 自由裁量的方法进行研究；控制内容上对不同城市的风貌形成过程中关键的控制要素进行分析，并揭示控 制要素如何对城市建设进行干预。 关键词：城市风貌 建筑设计 控制要素 城市风貌是自然环境和人工环境的综合集成，是人们判别一个城市美与丑的主观感受。 城市风貌反映了一个国家一定区域历史文化、发展模式和国民素养，体现了人对自然和社会 的态度。建筑是城市风貌的重要组成要素，但城市风貌的创造并非单体建筑的简单叠加。良 好的城市风貌和优秀的建筑设计是整体和局部的辩证统一。 建筑与城市具有公共属性，特别是大型公共建筑也属于具有“强迫性审美”的公共艺术 品。对建筑和城市风貌进行引导与管控是国际上的通常做法。国际经验表明，以尊重自然环 境、尊重历史文化、尊重人的需求为出发点，通过城市设计和建筑设计等手段，加强对建筑、 街道、广场等公共产品的管控，是政府职责所在。 1 我国现行规划控制环节的评价 目前政府进行土地出让的依据大多为控制性详细规划，并以其提供的技术文件作为管理 的实际工具。控制性详细规划主要是对建设用地的用地性质、使用强度等控制指标、三大设 施等内容进行安排。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市 规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度 和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 现行的建设管理体制决定了建筑设计的用途、规模和范围，但是针对不同区域纳入规划 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 条件的相同控制指标，如何避免导致“千城一面”的雷同或“独树一帜”的乱象，还需要建 立与法定规划体系相对应的城市风貌规划为核心的逐级管控体系，用来加强对建筑设计的指 引和控制。 2 我国创新方法研究 《城乡规划法》确立的法定规划体系，包括城市总体规划、城市控制性详细规划和重要 地块的修建性详细规划。其中，控制性详细规划是实施规划管理的主要依据，作为传统控制 性详细规划中的指标，其目的更多是为了控制建筑容量而设置的，缺乏对城市不同区域的不 同建筑类型的精细化管理控制。一些地方通过将城市设计要素纳入土地出让条件或控规，抑 或是纳入地方规范或法规，其根本原因是有意识地将城市设计的成果运用到规划编制过程 中，从而更好地细化控制内容并通过法定化文件抑制建筑形态失控，引导规范城市建设的空 间秩序。按照我国城市设计与控制性详细规划的结合方式，分为四种模式。 2.1 “城市设计+控制性详细规划”的模式。 一些城市赋予城市设计类似于控制性详细规划的法律地位，用于指导提出规划条件和核 发建设工程规划许可证。例如，天津市在《天津市城乡规划条例》中明确了城市设计的法律 地位