126.从扁平化走向区域统筹：新常态下专业镇转型发展的规划应对研究——以中山市小榄镇为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从扁平化走向区域统筹： 新常态下专业镇转型发展的规划应对研究 ——以中山市小榄镇为例 李建学 摘要：“放水养鱼”的发展模式是改革开放后珠三角专业镇迅速发展的主要动力。在新常态下，扁平化的发 展模式不再符合专业镇的发展需求，区域统筹协作是未来专业镇主要的发展动力之一。“扁平化”是行政管 治架构在经济发展中的“投影”，规划作为公共政策的一种，可修正行政架构的不足。研究各层次的规划在 改变专业镇原有发展模式中的举措，总结相关规划变化过程及效用，为专业镇解决转型的相关问题提供新 视角。小榄镇作为广东著名专业镇，正处于转型升级阶段。扁平化的发展模式从发展动力转变为其转型的 最主要障碍，所面临一系列问题急需通过“自上而下”的制度设计寻求突破。本文从分析小榄镇的新常态 特征入手，总结由于扁平化发展造成的发展障碍，分析历年来中山市推动区域统筹的政策演变，总结规划 在其过程中的作用及不足，提出应从规划层次、规划目标、规划内容体系及实施抓手等层面制定与现状行 政体系向匹配的区域统筹规划，解决专业镇难以凭一镇之力解决的问题，推动专业镇转型发展。 关键词：扁平化 区域统筹 专业镇 新常态 规划研究 1.前言 改革开放初期，珠三角部分交通条件较好的小城镇凭借产业政策优势及港澳人脉关系， 依托廉价的劳动力及土地资源，率先实现工业化，逐步形成高度专业化工业城镇。专业镇即 1 一个镇区专门从事某一种或相关的少数几种产品的生产。珠三角地区已有 141 个专业镇， 成为推动当地经济发展的中坚力量。 2012 年，中山市67%的镇区为省级专业镇，产值占全 2 市比重达72%，贡献税收达65%。 专业镇的发展也进入新常态，转型发展的特征明显。 新常态对于专业镇而言，主要体现在三方面，分别是：经济增长速度减缓“从高速增长 转为中高速增长”；产业结构及功能结构的调整，服务业占经济比重逐步上升，生产功能为 主的专业镇的城市公共服务功能逐步加强；发展动力调整明显，原来依托廉价土地、人力成 1卢道典，黄金川：从增长到转型——改革开放后珠江三角洲小城镇的发展特征、现实问题与对策 .经济地 理，2012.32.(9) 。 2 中山市政府工作报告（2012 年）。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 本及便利交通条件实现快速发展，转为依托创新平台、展贸平台等创新主体实现增长。专业 镇转型发展的背后，隐藏的是各自利益的博弈，每个镇区都有自己的“小算盘”，行政区域 上的划分和经济指标的考核，阻碍着镇区从“竞争”到“竞合”的发展。各自为政的发展模 式已成为新常态下专业镇转型的最大障碍。 本次研究重点选取中山市的小榄镇作为研究对象，其特点是作为所在城市的经济强镇， 同时也是“市—镇”两级扁平化管理体系下的发展主体，在新常态下面临难以独自解决的发 展问题。本文重点研究如何通过规划引导修正扁平化架构的不足，推动专业镇转变发展模式。 2. 小榄镇的“新常态”特征明显 小榄镇地处珠三角中南部、中山市西北部，镇域面积75.4 平方公里，辖15 个社区，户 籍人口16.4 万人，外来流动人口约16 万人。镇域内有高速公路出入口及城际轨道站点，至 广州约60 公里，至珠海约90 公里。 图1 小榄镇在广东省的区位图 3