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乡镇建设中历史文化遗产保护研究 李睿 摘要：历史文化遗产的保护关键是要第一手的管理和维护跟得上，乡镇作为绝大部分历史文化遗产特别是 传统乡村保护的直接管理者和经营者，其作用是至关重要的。但是由于乡镇层面缺乏相应的技术依据，村 镇对历史文化遗产的管理和保护存在着一定程度的脱节现象，造成乡镇管理模式的失衡，往往使得保护管 理方式选择上脱离实际。基于此，本文从分析现阶段乡镇政府管理可能出现的短板和保护存在问题出发， 探讨关于村镇历史文化遗产的管理新模式，提出 “外公内私”“收入涵养”“建设活动可能控制”的管理 新途径，加强对乡镇日常保护工作的引导和控制，增加文化遗产保护的可操作性。 关键词：历史文化遗产， “外公内私”， “收入涵养”， “建设活动可能控制”，乡镇 0 引言 在城市发展进程中，工业化和城镇化的辐射效应日益扩大，农村建设也在如火如荼地进 行，而那些我们记忆中老家的旧瓦屋、老石桥和老巷子慢慢消磨在时光中。这些代表着一个 时代的建筑应当被保存下来，政府也在逐渐重视乡镇文化的开发和保护，乡镇政府作为乡镇 文化保护基层管理的直属负责组织，可以说是乡镇规划以及乡镇历史遗产保护的重要影响因 子之一。同样村民作为使用者，赋予了历史遗产最大的活性。但是事实却不尽如人意，大部 分农村地区特别是南方沿海发达地区，以往赖于农耕生活为生的农民由于土地流转，成为失 地农民，他们通过拆迁安置从农村的平房搬到了楼房，中国传统的村落聚集形态一步步消失。 1乡镇政府在保护管理运作上的短板 相比于历史文化名城、名村会在政府的主导下，编制相应的保护规划并成立专门的保护 管理委员会来具体安排必要的保护措施和实施细则。我国大部分的乡镇，特别是从中西部广 大落后的乡村地区来看，管理模式相距甚远。 一是在管理机构上，乡镇里没有设立专门的规划局和建设局等规划建设主管部门，由于 人员上的局限，通常是把几项行政管理内容归为一类统一为一个部门，导致管理人手不够， 权责不清； 二是在人员配备上，乡镇里规划、建筑等相关专业技术人员严重不足，有的也仅是熟知 当地建筑和传统建造技术匠人，想要增加此类技术人员也收到工作人数总量的限制； 三是在行政管理上，现阶段城市管理的行政许可办法在乡村地区还存在空白，乡镇管理 者只负责乡镇历史文化遗产的管理工作，却没有相对应的许可经营、处罚违规的权力，造成 乡镇管理人员积极程度不高； 四是在资金运作上，乡镇与城市在获得保护项目的数量与资金的渠道上有很大的距离。 乡镇的集体收益和村民福利多依靠乡镇企业和出让土地的租金，在这样的现实情况下，乡镇 政府为了租地买地提高集体收益，非但不是历史遗产的保护和管理者反而增加了鼓励破坏的 可能。 因此，从乡镇政府管理运作机制来看，乡镇政府作为村镇保护管理中最初的执行者，短 板的漏洞让乡镇历史遗产保护陷入困境，存在着 “谁来管、管什么、怎么管”的问题。而在 乡镇政府保护实施机制上，也存在着一些问题。 2乡镇政府在保护实施中可能存在的问题 2.1缺乏长期的维护保养，风貌不统一 由于社会变革，许多乡镇历史建筑从过去的一姓家族居住转变为多家混住或全村村民的 活动场所，由于多方利益主体的混杂权责不清，长期缺少有效的维护和保养，有的甚至成了 危房，还有一些经过多次乱搭乱建形态发生了变化，不复传统乡镇民居的风貌。 究其原因， 世纪后半叶经济快速发展，村民富裕起来，乡镇大量房屋的开始建设， 20 街区内部挤进了许多新建或翻建的新房子，传统民居的连续性和风格的统一性遭到了严重的 损坏。同时在全球化的大趋势下，建筑技术、材料、审美也在趋于一致，人们在享受全球化 带来的便利，一些地域特色也被抹杀。一些老房子因为功能的问题成为淘汰品，不再是必需 品，因此需要政府出面改造和维护这些旧瓦房，但这方面的工作开展的并不理想。 图 当代桂北小镇 （左）和现存桂北民居 （右）对比 1 2.2缺少保护利用的目标导向 只有利用才能有效的保存，村民的日常维护才能减少历史遗产的保护成本。在名镇名村 保护规划中往往缺少将老房子的后期利用向在保护中有效利用的目标方向引导的考虑，致使 许多老建筑只能空置保护，但大部分的名镇名村暂时没有足够的力量实施全面保护，不适当 的进行建设，村集体情况和老百姓的福利又无法提高，因此只能边控边建，周边环境不可避 免地会遭到破坏，这使许多传统的