海外反腐追赃：为何比追逃更难.docVIP

海外反腐追赃：为何比追逃更难-法律 海外反腐追赃：为何比追逃更难 岳菲菲 近期，中国海外反腐工作在利用APEC、G20等多边机制“粗织”网络的同时，也在进行双边条约和国与国执法合作机制的搭建，以“密织”法网让外逃贪官无处可逃。追赃是海外反腐工作中的一个重点，更是难点。记者向法国司法部确认，法国正在与中国就反腐败追逃追赃合作进行商议。另外，中国与加拿大正准备签署“被追缴资产分享协定”。 现状：抓428名外逃嫌犯，追赃尚无新数据发布 据公安部网站2014年12月4日公布的消息，境外追逃追赃专项行动“猎狐2014”截至目前已从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪嫌疑人428名。 我国到底有多少名在逃境外经济犯罪人员？由此造成的国家利益受损情况如何？对此官方没有发布最新数据。另据中国社科院2011年的一份报告显示，从上世纪9。年代以来，包括“裸官”在内的各种贪官等有18万人外逃，携带款项8000亿元人民币。转移境外的赃款有多少被追缴回来，有关专家表示，目前并不掌握这个比例。 进展：我国与法国、加拿大协商海外追赃合作 日前，有媒体援引法国司法部刑事与特赦司司长罗伯特·格里的话表示，法国愿意协助中国追缉可能在法境内的贪腐嫌犯。对此，记者向法国司法部进行了求证。司法部媒体事务负责人告诉记者，中法之间正在就海外追逃追赃合作事宜进行商议，具体细节尚不能披露。 法国成为近来参与中国海外反腐双边努力的首个欧洲国家。 另据法国驻华大使馆官网记录，2014年11月4日，法国驻华大使馆举办了《国际司法协助，追赃追逃》专题工作研讨会。来自我国最高人民法院、最高人民检察院、海关总署缉私局、中国银行反洗钱局的有关领导参加了会议，讨论了双边刑事司法协助、引渡、打击虚假指令诈骗及追逃追赃等问题。 据悉，中加两国准备签署被追缴资产分享协定。 外交部条法司司长徐宏表示，中国与加拿大谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”，这是中国就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定，对中国开展国际追赃合作具有重要意义，目前双方正在抓紧准备签署。 加拿大驻华大使赵朴近日接受媒体采访时表示，“中国可将此作为模板总结到与其他国家的合作中。这对反腐、中国的国际合作将是一个重大信号。” 释疑：海外追赃难点在哪里？ 疑问一：海外追赃基本依据是什么？ 公约要求返还，利益分享是“惯例” 相较于海外追逃而言，海外追赃则更难。记者专访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水。庄德水表示，在反腐败国际合作领域中，《联合国反腐败公约》为各国构筑了一个基本框架。 《联合国反腐败公约》对“资产的返还和处分”提出了基本原则。条款大意为：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则，采取必要的立法和其他措施，使本国主管机关在另一缔约国请求采取行动时，根据本公约返还所没收的财产。 庄德水对此表示，《公约》的规定是原则性、框架性的，但各国法律法规不同，实际操作起来也需要各国之间具体协商，难以做统一的规定和安排。 庄德水说，对于被没收资产的处置，利益分享是国际通行做法。 疑问二：追赃为何比追逃难？ 追赃先追人，各国法律存差异 追赃难于追逃的最根本原因是：追逃是追赃的前置性条件。首先，“要追赃首先要追逃，必须先进行司法审判。”庄德水说，因为我国缺少缺席审判的制度，无法对外逃的腐败犯罪人进行司法审判，也就无法向国外政府和司法部门提供相关法律文书。其次，即使能够对其进行判决，由于各国法律法规存在差异，其他国家也可能对判决不完全认同。另外，面对一些已经发生转换的腐败资产，一国可能不愿意配合返还，毕竟这些腐败资产对当地经济有所“贡献”。所以，这就需要两国进行多轮谈判。 疑问三：下一步如何推进海外追赃？ 可考虑完善本国司法，签双边协议 庄德水说，中国正在进行探索，从制度上解决一些法律问题，从而建立有助于参与反腐败国际合作的长效机制。 在改进和完善国内司法体系方面，2014年8月在江西上饶市中院开审的“海外追赃第一案”给出一个可供参考的案例。检方指控，鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波涉嫌贪污犯罪，将骗取的基建专项资金转至新加坡，逃匿一年后不能到案，因此依法提请法院没收其违法所得。新加坡方面冻结并没收了其违法所得。该案得益于2013年起施行的新《刑事诉讼法》中增设的违法所得“特别没收程序”。分析人士认为，陆续会有更多此类案件进入司法程序。 庄德水表示，从“资产返还”本身角度看，有些国家也提出多种理由不愿意将赃物赃款都返还回来，而如