俄罗斯科学院改革缘起进程与反响-俄罗斯东欧中亚研究.PDF

俄罗斯科学院改革: 缘起、 进程与反响 陈　 余 【内容提要】 　 苏联解体后ꎬ 俄罗斯逐步丧失全球科技大国的地位ꎮ 为提高 科学机构效率和竞争力ꎬ 振兴科学发展ꎬ 俄罗斯开启了科学院改革进程ꎮ ２０１３ 年９ 月普京正式签署改革法案ꎬ 将俄罗斯医学科学院、 农业科学院并入俄罗斯科 学院ꎬ 并宣布成立联邦科研机构管理署ꎬ 管理科学院资产ꎮ 自２０１５ 年起俄政府 开始对科研机构和科研人员进行精简整合ꎬ 科研经费逐步流向科研效率高的机 构ꎮ 俄国内对近年科学院改革的评价褒贬不一ꎮ 科学界对改革较为抗拒ꎬ 对政府 推行改革的动机、 改革法案出台程序和行政官员管理学术机构等问题提出了质疑 和批评ꎬ 认为俄科学发展前景和青年学者的未来堪忧ꎮ 【关 键 词】 　 俄罗斯科学院　 科学院改革　 俄罗斯科学界 【作者简介】 　 陈余ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员ꎮ 俄罗斯政府对科学院进行改革的考虑由来已久ꎮ 苏联解体后ꎬ 俄罗斯科学院 雄风不再ꎬ 国家财政拨款不能满足科研发展需要ꎬ 研发投入不足导致科学院的工 资待遇和科研硬件条件远落后于西方国家ꎬ 人才流失现象严重ꎬ 科研人才出现断 层ꎬ 最后造成的结果就是俄罗斯科研成果无论从质量还是从数量上都远落后于其 他科技大国ꎬ 俄罗斯正逐步丧失全球科技大国地位ꎮ ２１世纪初普京上台后ꎬ 受 国际能源市场利好影响ꎬ 财政收入剧增ꎬ 但经济对能源和原材料出口的依赖愈发 严重ꎬ 电子、 机器制造和高科技产业占ＧＤＰ 的比重依然很低ꎮ 改变这种失衡的 经济结构必须走科技创新之路ꎮ ２０１２年年底ꎬ 普京在国情咨文中指出: “俄罗斯 ① 要从资源依赖型经济向创新导向型经济发展ꎬ 实施国家科技创新战略ꎮ” 然而ꎬ 面对资金投入和科技产出的双低迷状况ꎬ 如何利用有限资金提高国家的科技实 ① Послание президента федеральному собранию２０１２ годаｈｔｔｐ:/ / ｗｗｗｋｒｅｍｌｉｎｒｕ/ ｅｖｅｎｔｓ/ ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ/ ｎｅｗｓ/ １７１１８ １４３ 　 俄罗斯东欧中亚研究　 ２０１７年第４期 力ꎬ 是俄罗斯面临的一个迫在眉睫的问题ꎮ 要提高俄罗斯科学界的效率和竞争 力ꎬ 就必须甩开包袱ꎬ 轻装上阵ꎬ 一场科学院改革呼之欲出ꎮ 一　 科学院改革方案的出台及主要内容 早在２００４年ꎬ 时任俄罗斯教育与科学部部长的安 富尔先科就针对俄罗斯 科学院改革提出过方案ꎮ 据 «生意人报» 报道ꎬ 富尔先科于２００４ 年１０ 月１８ 日 ① 分别提出教育界和科学界的国家管理方案ꎬ 其核心思想就是 “非国有化” ꎬ 而 ② «独立报» 则称其为对俄罗斯科学机构的 “私有化” ꎮ 教育与科学部表示要将享 受国家财政支持的国家机构缩减至２００家ꎬ 并建议其他机构转变所有制形式和经 ③ 费体系 ꎬ 科学院的各个研究所也不例外ꎮ 俄罗斯科学院必须作出选择: 要么保 留 “自治权”ꎬ 但失去国家级地位ꎻ 要么以国家机构的形式继续存在下去ꎬ 但院 ④ 长的任命和章程要经过总统批准 ꎮ 但该方案最终因遭到否决而流产ꎮ 两年后ꎬ 富尔先科拿出了一套更为激进的改革方案ꎮ 根据该方案ꎬ 俄罗斯科学 院将失去自行管理资产和经费的权利ꎬ 成为类似 “科学家俱乐部” 的社会组织ꎮ 各研究所负责人的权力将移交给一个新的国家机关———联邦基础研究管理署ꎬ 部分 科研院所仍由国家提供资金 (进行基础研究的院所优先)ꎬ 而其他院所或与各大学 ⑤ 和相关商业机构展开合作ꎬ 改变其管理形式和所有制形式 ꎮ 这次的改革方案由负