秸秆禁烧的公共管理学分析和思考.docVIP

秸秆禁烧的公共管理学分析与思考 王春章 各位领导，大家好。 很高兴有这样一个机会与在座的各位领导进行交流。坦诚地说，虽然说在市委党校接受了一个月的培训，但自己吸收内化的能力委实有限。一个月的时间里，很多教授都作了理论高深、分析深刻的专题报告。那些理论不是不重要，但我如果在一个小时左右的时间将那些报告照搬过来的话，恐怕不太合适。基于以上这两点考虑，我选择了一个涉及范畴比较小、且与我们历城实际或者说当前工作密切相关的一个题目。就是《秸秆禁烧的公共管理学分析与思考》。 选择秸秆禁烧这个案例，是因为秸秆禁烧是当前我区也是全市的重点工作，是市民关注的热点问题，更是我们十几年来没有从根本上解决好的难点问题。之所以对秸秆禁烧进行公共管理学分析，而不是经济学、政治学等等理论上的分析，是因为我和大家都是行政工作人员，从事的是行政管理工作。这个秸杆问题之所以十几年没有得到根本的解决，也恰恰反映了我们传统的行政管理存在着一定的问题。今天我就结合秸秆禁烧问题和大家一起探讨一下如何树立一种科学的公共管理理念并付诸实践。 我主要从三个方面和大家进行交流。 第一是我们这十几年来在秸秆处理方面的传统的行政管理模式是什么。 第二是以公共管理的理论为指导，处理秸秆禁烧问题，又将是怎样的一种分析方法和处理方式。 第三，通过对以上两种管理模式的案例分析，我们来归结一下传统行政管理与公共管理的区别。（需要说明一下“公共治理、公共管理、现代公共管理是同一内容，不同的叫法”） 首先来看第一方面的内容，解决秸杆禁烧问题，一直以来，我们的工作思路都比较清晰。那就是堵疏结合，综合利用。但现在在“疏”的环节上，我们面临的矛盾是，农民抢生产，夏季急于烧掉麦秆种玉米，秋季急于烧掉玉米秸种小麦。他自己运出去不经济，一些秸秆加工企业自己去收，既不经济，也不现实，正是由于这一很现实的原因，所以这些年来我们在“疏”的方面很存在相当大的困难。“堵”自然也就成了主要方式。 不过，今年我区的秸杆禁烧工作，相比以前有了非常大的变化，一方面是有了长远的既治标又治本的发展规划（《历城区临港都市农业发展规划》）。二是规划方案更多的体现了“以人为本”的理念（诺贝尔经济学奖、纳什、博弈论、以人为本的本原意思），更多的替农民着想。三是今年的工作措施更细、更实、更具有操作性。当然，从目前看，我们工作的着力点还是更多的体现在“堵”和“禁”上。 对于秸杆焚烧造成的危害和影响，大家印象最深的应该是去年9月26日下午和晚上的那场秸杆焚烧、烟呛泉城的环境污染事件。9.26事件中，市政府的压力是空前的，一种压力来自市民，党报热线都被打爆了。市民的心理就是“有问题当然先找政府”，并且抱怨有关部门和单位严重失职。另一种压力来自机场和高速公路。最大的压力可能是来自省委省政府，当时是一个俄罗斯议长乘坐的飞机无法降落，这直接牵扯到中国政府的形象问题，这种巨大的压力同任何一年都不一样。各种压力通过各种渠道都传到市政府这里了，市政府这时侯就作出反应。政府是如何反应的呢？ 去年开始出现中度重污染天气是在9月26日的下午4点以后。当晚，首先是交警部门紧急调集警力疏导交通，这是一种快速的应急反应。然后是26日晚上10点，市公安局召开紧急会议，表示将密切配合有关部门，严厉执法。然后是27日，市政府召开紧急会议，传达焉荣竹书记重要批示，在这个批示中，焉荣竹严肃地说，“如果我们连个玉米秸秆都管不好，还谈什么执政能力和领导水平？还谈什么关注改善民生?各级党政主要领导要切实负起责任，再发生类似情况，要依纪追究。对不听劝告，造成重大损失和影响的，要依法从严处罚。”张建国市长在会上亲自部署禁烧工作，与各县市区层层签订责任状，并启动了相关问责制。当时，在会上对历城区政府秸秆禁烧不力提出批评，并责成历城区政府写出书面检查。 了解了上面的一系列反应过程，我们会发现这样一个特点，不管是最早的市公安局开会部署还是第二天市政府的安排部署，工作指向点都是农民，就是不让农民烧。这时，我们可以发现，各级政府的一系列反应过程，它透露出来的是这样一种工作模式是：一级一级的传递，是由上而下的单向传递。这种由上而下的行政传递模式，在行政管理中，我们称它为科层制或官僚制。“科”是“学科”的科，即行政机关或某些机构的行政部门按工作性质分设的单位。“层”是“层次”的“层”，也就是层面。它体现的特征就是社会问题处理中“主体”的单一性，过多的是发号施令，这也就是行政管理学上也称之为官僚制的原因。这种体现在组织结构、框架性方面的问题，或者说组织制度方面的问题，我们称它为体制性问题。 接下来我们再从更为具体的层面来分析。从上面的反应过程来看，政府部门中第一反应者是市公安局，单独召开紧急会议，表示将配合环保、农业等部门加大执法力度。我们想，这个会议能不能换一种开法呢，不一定是干公安局一个部门参加的