关于基层法律服务工作存在的问题与改革的方向.pdfVIP

Jodicial A dm in istration at the Local L evei ●基层司法行政 JU STICE OF CH INA 关于基层法律服务工作 存在的问题与改革的方向 The Prob lem s in Legal Services at the Local Level and the D irection for Reform 吴钰鸿 (重庆市司法局 　4 10000) ■文 　　我国的基层法律服务工作是在上世纪八十年代初期 , 由 试取得基层法律服务工作者执业资格 , 五是通过考核取得基 于律师和律师事务所数量少 , 为了满足基层群众对于法律服 层法律服务工作者执业资格 。而实践中 , 通过考试 、考核取 务的基本需求的历史背景下产生的。全国现在有 2. 4 万多 得基层法律服务者资格进入该队伍的占绝大多数 。2004 年 5 个基层法律服务所 , 近 9 万人员 。二十多年来 , 基层法律服 月国务院公布取消了基层法律服务工作者执业资格认可的行 务工作为我国的经济建设和社会发展发挥了积极的作用 。但 政审批项目后 , 目前暂无新的法规及规章出台 , 基层法律服 是 , 随着社会主义法制建设的不断深入和律师队伍的发展壮 务工作者资格认可陷入了法律的 “真空 ”, 颁发基层法律服 大 , 基层法律服务工作在功能定位 、管理机制和发展方向上 务工作者执业证的行政许可实际由司法行政机关 自由掌握 , 的一些问题日益暴露出来 , 与律师工作的矛盾和冲突也越来 基层法律服务工作者的准入几乎无 “门槛 ”可言 。 越大 。目前 , 基层法律服务工作显得困难重重 , 前景变得扑 (三 ) 基层法律服务所的性质界定不清楚 朔迷离 、众说纷纭 , 其现状令人担忧 , 改革已成为迫在眉睫 基层法律服务所是 “什么组织 ”? 这也并不清楚 。在基 的工作任务 。 层法律服务所的定性问题上 , 司法部的规章之间有矛盾之 分析我国基层法律服务发展现状及存在的突出问题 , 结 处 。2000年 3 月 , 司法部颁布的 《基层法律服务所管理办 合国际法律服务业的发展趋势 , 笔者认为 , 我国的基层法律 法 》和 《基层法律服务工作者管理办法 》规定 “基层法律服 服务工作今后改革发展的基本思路应该是 : 把握法律服务业 务所按照事业法人体制进行管理和运作 ”, 与乡镇政府司法 的发展方向, 在法律服务主体一体化的框架下 , 整合法律服 所 “政事合一 ”, 即基层法律服务所带有事业单位性质 ; 同 务力量 , 发挥基层法律服务的优势 , 采取改革创新措施 , 以 年 8月 , 司法部 《关于基层法律服务机构脱钩改制实施意 ( ) 实现基层法律服务与律师法律服务在统一的管理体制下 “各 见 》 司发通 [ 2000 ] 134 号文件 却认定法律服务所 “不 施所长 、互为补充 、共同发展 ”的新的工作局面 。 再属于行政挂靠机构或事业单位 ”, 是合伙制中介机构 。基 层法律服务所到底属于什么性质的机构 , 至今众说纷纭 , 争 　　一 、现行体制下我国基层法律服务工作存在的主要问题 论不休 。目前全国各地的基层法律服务所模式各一 , 问题较 多 。 ( ) ( ) 　　 一 基层法律服务工作者的身份