社会主义新农村建设中乡镇档案管理模式探究.docxVIP

社会主义新农村建设中乡镇档案管理模式探究 【摘要】社会主义新农村建设中形成的档案是乡镇发 展历程的见证，做好档案工作能够为乡镇的发展提供有利参 考。随着社会主义新农村建设的不断深入，乡镇档案的作用 得到了进一步彰显，但是当前乡镇档案管理模式远不能适应 社会主义新农村建设的各项要求，建立科学的乡镇档案管理 模式和工作体系成为当务之急。本文拟从当前乡镇档案管理 工作存在的问题入手，进一步探讨如何构建科学合理的乡镇 档案管理模式，使乡镇档案工作服务于社会主义新农村建设 的大局。 【关键词】乡镇档案；社会主义新农村建设；管理模式; 改革创新 乡镇档案是指乡镇机关在公共行政管理活动中所形成 的具有保存价值的文字、图表、音像等多种形式的历史记录, 其形成的文件材料涵盖政治、经济、科学、教育、文化、卫 生等各领域，包含了乡镇土地承包合同、财政经管帐薄、计 划生育档案、综合治理、农村建房合同、农业科技等各个方 面的内容。它真实地记录着乡镇的发展历程，是乡镇各方面 建设的历史见证。乡镇档案工作是乡镇党委、政府重要的日 常性和基础性工作，齐全、完整的乡镇档案对于新农村的建 设具有察前启后的重要借鉴作用。随着社会主义新农村建设 的不断深入，乡镇会产生大量的档案资料，加强乡镇档案的 科学管理和有效利用对于构建生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和维护农村 稳定、贯彻落实党在农村的基本政策都具有重要意义。 社会主义新农村建设是一项系统的社会改造工程，作为 社会主义新农村建设最前沿的参与者和实施者，乡镇工作的 好坏直接影响到社会主义新农村建设成果。但是目前乡镇档 案管理普遍存在以下几个方面的问题： 一是档案意识淡薄，缺乏档案理念。一方面，乡镇档案 工作者没有意识到档案工作的重要作用，档案意识淡薄，导 致档案管理工作缺乏全面性和系统性。在建档内容方面，乡 镇档案工作多重视文书、会计、人事等档案，尤以乡镇机关 文书和会计档案为主，没有及时对乡镇经济、民生、资源管 理等方面进行建档，档案内容不合理，种类不齐全；在建档 形式上，目前乡镇档案往往偏重于文书档案，很少涉及图表、 音像记录，形式单一；在档案载体上，多数乡镇仍采用单一、 传统的纸质档案，缺乏对电子信息化手段的利用和保存。档 案工作仅仅局限于对档案的收集、整理和保存，乡镇档案服 务机关、群众和社会的作用没有得到有效彰显。部分乡镇档 案服务理念陈旧，服务方式单一，档案检索方法还比较原始, 缺乏整体观念和主动服务的意识，导致乡镇档案在服务新农 村建设、现代农业发展和农民增收致富方面没有发挥应有的 作用。 二是乡镇档案工作基础薄弱，缺乏完备的档案工作机 制。首先，乡镇档案机构先天不足。由于乡镇人员变动比较 频繁，人员少，领导对档案工作不够重视，导致多数乡镇只 有档案室，没有专门的档案管理机构，因而在档案的接收范 围、档案的保管和利用、服务的对象与方式等方面局限性都 比较大；其次，乡镇档案管理资金不足，缺少专项经费，设 施设备不完善。多数乡镇没有专用档案室，保管条件差，而 且室藏档案贫乏，资料不全，多数档案收集的仅是办公室日 常收发的公文，缺乏工作活动形成的文件，如专项工程、专 题工作档案等，而且部分乡镇档案没有进行系统整理，档案 管理混乱；此外，档案队伍建设成为困扰乡镇档案建设的关 键制约因素。档案管理工作是一项政治性、专业性、知识性 都很强的综合性工作，这就要求档案管理人员具有高度的政 治观念、广博的知识层面和精深的业务素质。但目前多数乡 镇没有专职档案工作人员，乡镇档案管理员大多由办公室祕 书兼任，少数乡镇安排其他岗位的兼职，有的安排临时人员 兼管，从事乡镇档案管理工作的档案员大多数都没有参加过 专业的岗位培训，档案业务水平普遍不高，致使档案归档整 理和管理缺乏科学性。 三是封闭的档案管理模式和分散的档案管理方式制约 了乡镇档案工作的发展。我国主要采用“条块结合”方式对 专业档案进行管理，即由档案行政管理部门（块）和专业主 管部门（条）相结合对专业档案实施管理。在这一体制下， 办公室主要保管本级党政机关形成的文书档案，至于财政经 管部门的会计档案、农村建房档案、农业科技档案、计划生 育档案、综合治理档案等专业档案则另成系统，由各自的专 业主管部门按专业实行集中统一管理，并在业务上接受同级 档案行政管理部门的监督和指导。单一、分散的档案管理模 式导致档案查找利用困难，档案信息资源服务乡镇经济建设 和社会发展的功能受到严重影响和弱化。 乡镇档案内容涉及广泛，信息形式多样，年代跨度大， 由于档案管理机构缺失，档案工作基础条件差，档案工作人 员少、业务素质低，加之缺乏相应的档案管理体系和有效的 管理模式，现阶段乡镇档案的社会服务功能得不到发挥。基 于上述现状，要促进社会主义新农村