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社会组织体制创新发展思索 目前我国社会建设中比较缺乏的应该是微观组织基 础和主体性要素。因此，加快形成政社分开、权责明确、依 法自治的现代社会组织体制，是党的十八大提出的社会体制 改革的战略任务之一。我们必须以政府、市场和社会的制度 结构框架为基础，注重构建多元主体的复合治理体系，加快 形成和完善社会组织体制的公共性领域、支持性体系和社会 化机制，注重解决制度安排、政策环境和购买服务方式等一 系列问题。 20世纪70年代以来，世界范围内的公共管理创新的核 心实质是将经济与社会组织引入到公共治理体系中，形成多 元主体的协作共治格局。政府机构的有效性优势不是微观领 域的资源配置能力和生产效率，需要用市场与社会的机制和 能力来改善和提高公共部门，促进政府由供给者向决策者和 管理者角色转变，实现瘦身”和转型。我国社会管理创新 面临两个基本的重大命题，即如何优化公共服务提供体系， 提高政府回应民生问题的有效性；如何构建民主共治的协同 参与体系，形成调动一切社会资源力量的社会建设和社会管 理的新格局。为此，社会组织体制的创新发展必须要做好几 点： 、必须从社会体制改革的战略高度推动社会组织体制 的创新发展 党的十八大报告提出了 加快推进社会体制改革的 四项基本内容：①加快形成党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的社会管理体制，②加快形成政府主导、 覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，③加快形成政社分 开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，④加快形成 源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。自 党的十六届六中全会以来，社会建设、社会体制、社会管理 是中国社会发展中三个基本的概念。十六届六中全会注重强 调建设和谐的社会，这是一个以“社会本位”理念指导的建 设结构型社会、领域型社会的目标。党的十七大强调的是以 改善民生为重点的社会建设，注重实现社会的和谐，词序不 同，侧重点也相应有所变化。当然应该避免到了地方和基层 后，实现和谐被局限于稳定和维稳的理解，还要避免出现社 会体制的建设落到最后离体制的建设就渐行渐远。到了党的 十八大以后，随着两会”国务院机构改革和职能转变方案 的提出，我们又再一次强调社会体制改革的基本任务，同时 也意味着必须逐步推进形成‘小政府、大社会”的社会体制 新格局。因此，我们必须从社会体制改革的战略高度，把握 中央提出的加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代 社会组织体制的目标任务。 二、必须从确立制度框架的根本要求推动社会组织体制 的创新发展 从以往的经验来看，虽然我们做了很多有关社会建设、 社区建设等社会组织方面的工作，但是适合中国国情的现代 化社会体制的“公共性”还没有构建起来，‘社会性”还没 有形成，许多社会组织在成长的过程中往往会走向行政化。 如何破除这些难题，我认为要从现代社会组织的内涵去分析 社会组织的结构、体制、功能之间的关系问题，从而理论联 系实践寻找发展的路径。 第一，结构与体制：确立结构性领域 体制、制度 与法律。体制的基础是结构，要建设现代化的社会体制必须 要以现代化的社会结构为基础。在现代社会中，应该是形成 一个政府、市场、社会三者并列的这样一种结构，只有在这 种结构下，体制才会有着落点。对社会领域的研究，可以参 考中国市场经济发展的路径。中国的市场体系是如何培育 的，从党的十四届三中全会到十六届三中全会大约15年的 时间，十四届三中全会解决的是培育有活力的现代企业微观 组织基础，到十五届三中全会重点解决的是推进中观层面形 成要素市场体系（资本市场、生产资料市场、人力资源市场 等等），再到十六届三中全会注重解决了宏观层面的产权制 度合法性等问题。以此反观社会组织体制，我们发现目前普 遍缺乏有活力的微观组织，大量的“社会组织”具有行政化 倾向，缺乏“政社分开”依法自治”的自组织社会特质。 而现有的公益性组织、草根性组织在发展过程中没有得到系 统性的政策支持，也没有各类社会支持性要素组织系统（人 力资源体系、律师事务所、会计事务所、审计事务所等组织）。 这就形成了一方面社会组织行政化，另一方面草根社会组织 发展不起来的现象。因此，社会体制要进行改革，前提必须 是要注重培育结构型的社会体系。发展社会公益服务组织是 党和政府更好的为群众提供公共服务和产品，是创新社会管 理新格局中社会协同”的基本组织要素，这些社会组织同 样就是我们执政党服务群众的“体制内”的、自己的”重 要队伍和有生力量，有了这样的认识才能切实发挥社会公益 服务组织的体制性作用，主动积极的建构价值认同的伙伴性 合作互动的结构性关系。 第二，功能与组织：培育功能性体系一一组织、资源 与政策。现代社会的功能必然要由相应的组织来承担，由不 同的组织实现适合于他们组织属性的功能。而现在大量的社 会性事务、社会性功