纪律法律贯通及制度优势与治理效能的转化问题研究-重庆巴南区.DOC

监察体制改革背景下的法律衔接问题研究 ——以《监察法》与《刑事诉讼法》之衔接为视角 张海鹏* * 张海鹏，男，西南政法大学刑事侦查学院硕士研究生，现于重庆市巴南区人民检察院侦查监督科工作。 内容摘要：根据国家监察体制改革的整体部署，2018年3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，将检察机关职务犯罪侦查职能、政府监察职能以及党的纪律检查职能进行了充分整合，为我国的反腐败斗争奠定了坚实的法律基础。同时，由于《监察法》的出台确立了监察权、检察权以及司法权平行运行的地位。因此，在《监察法》与《刑事诉讼法》之间产生了关于强制措施、证据移送、提起公诉及补充侦查等方面协调统一、相互衔接的迫切需求。监察机关如何根据《监察法》的规定畅通与《刑事诉讼法》的衔接便成为“法法衔接”内容中的中心议题。本文笔者将通过对上述问题的剖析，抛砖引玉。 关键词：监察法 刑事诉讼法 法律衔接 内涵扩充 引 言 “把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了。或者笼子很好但门没有关住，进出自由，那是起不了什么作用的,”党的十九大对推进国家监察体制改革作出重要部署，设立了国家监察委员会，监察委员会与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职能，加强对所有行使公权力的公职人员进行监督 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲.学习出版社.2018.5.。制度的生命在于执行，如何将职务犯罪调查的内容 将职务犯罪调查的权力赋予监察机关也是此次制定《监察法》的重要使命之一。尤其是将《监察法》中有关程序等方面的规定与《刑事诉讼法》等法律规定相衔接？“法法衔接”未来的发展方向如何？对这些基础理论问题的回答是制度优势转化为社会治理效能的前提条件。笔者认为，以监察体制改革为背景，回顾监察制度建设的发展历程，梳理“ 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲.学习出版社.2018.5. 将职务犯罪调查的权力赋予监察机关也是此次制定《监察法》的重要使命之一。 “法法衔接”内涵及层次的历史发展路径分析 法律修改具有鲜明的时代性，尤其是在大发展大变革时期更是如此。运用历史研究的方法，对以往法律对同一问题规定的回顾，有助于理解现行法律的精神，有利于使法律的含义适用于现在与未来 张明楷.刑法学.法律出版社.2016年7月第5版.第11页。。笔者认为，以监察体制改革为中点，“法法衔接”的运行也经历了前后两个不同历史阶段的发展路径。监察体制改革前，党的纪律检查、检察机关职务犯罪侦查、政府监察各部门关于惩治腐败的力量处于分散状态。因此，各部门之间法律衔接的内涵也相对较为单一，主要强调了党的纪律检查机关、政府监察机关与检察机关这一具有司法性质的机关之间对于反腐败工作的技术性沟通与衔接 监察体制改革前，由于纪检监察部门没有直接侦查职务犯罪的权力。因此，法律衔接的内涵主要是技术性的，即如何移送案件线索、如何配合检察机关侦查犯罪等。《监察法》出台后，法律衔接在协调上述技术性工作的同时，也要兼顾《监察法》与《刑事诉讼法》等法律之间的关系。因此，“法法衔接”的内涵及层次也大为扩展。。换言之，如果采取纪检监察的角度，只要其在工作中发现了涉嫌职务犯罪的国家公职人员，就可以依照相关法律规定移送检察机关侦查并追究刑事责任。而监察体制改革后，随着《监察法》的出台，监察机关除了监督执纪外，还被赋予了直接调查国家公职人员涉嫌职务犯罪的执法调查任务。同时，由于对自行调查的职务犯罪案件仍需移送检察机关审查逮捕、提起公诉。因此，监察机关与检察机关甚至法院之间在采取强制措施、证据移送等问题上的衔接就变得相对复杂。笔者认为，监察体制改革后，监察部门在“法法衔接” 张明楷.刑法学.法律出版社.2016年7月第5版.第11页。 监察体制改革前，由于纪检监察部门没有直接侦查职务犯罪的权力。因此，法律衔接的内涵主要是技术性的，即如何移送案件线索、如何配合检察机关侦查犯罪等。《监察法》出台后，法律衔接在协调上述技术性工作的同时，也要兼顾《监察法》与《刑事诉讼法》等法律之间的关系。因此，“法法衔接”的内涵及层次也大为扩展。 “法法衔接”在过去主要存在于技术层面，如今纪检监察部门自己调查职务犯罪的同时也要兼顾与检察机关起诉部门的衔接与协调。诸如案件移送、部门受理、留置措施与刑事诉讼法之间关于羁押期限的衔接等。 监察体制改革背景下“法法衔接”内涵及层次的拓展分析 法律运行体系中，部门法之间的衔接是普遍存在的现象。在我国监察体制改革中，监察机关具有调查职务犯罪