“出嫁女”征地补偿费分配权益初探.docVIP

“出嫁女”征地补偿费分配权益初探 ? ? 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和经济体制改革的不断深化，社会各界对妇女的合法权益和特殊利益日益关注，妇女的维权渠道也日益宽广。但近年来，妇女维权工作领域出现了一些新情况、新问题，如在有关集体经济组织将承包地征收补偿费兑现到每个承包户手中时，“出嫁女”是否属于征地补偿费分配的权利主体或是否具有分配的资格，以及如何把握分配的标准等等，目前的法律及司法解释均未作出明确的界定。笔者立足国土资源部门本职，认真研读有关法律法规，并在全市范围内就“出嫁女”征地补偿费分配权益问题进行了调查分析，现就此问题谈一点粗浅的看法。 （一）“出嫁女” 的村民资格是确定土地补偿费分配权益的关健 根据我国《土地管理法实施条例》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》对征地补偿费的所有权人及其归属的有关规定，农村集体经济组织在进行土地补偿费和安置补助费的分配中，村民资格决定了哪些人可以分配土地补偿费和安置补助费。因此，“出嫁女”是否享有征地补偿费分配的权利，关键是看她是否享有该农村集体经济组织的村民资格。那么，如何才能界定“出嫁女”享有某一农村集体经济组织的村民资格呢?我们有何依据呢？ 1、“出嫁女”是否拥有当地的户口。户口是确定公民资格的依据。一般情况下，我国是以居民所在地确定居民的相应身份。根据户籍管理制度，户口薄确定了居民的户口性质。我国的居民性质现有城镇居民和农村居民之分，居民中又有非农业人口和农业人口之分，只有具有农业户口的居民，才是农村居民，即通常所称的村民，符合上述条件是村民具有村民资格的基础。因此，村民的户口地是认定村民具有村民资格的基本条件，只有取得了某一村的户籍，才是某一农村集体经济组织的村民，才能进一步认定是否具有村民资格。“出嫁女”出嫁后，其户籍地是认定“出嫁女”村民资格的基本条件。如其户口属于农村户口，则“出嫁女”未丧失农村集体组织成员的基本条件，如其户口已落户为城镇居民户口，则其已不具有农村集体经济组织成员的资格条件，不应具有村民资格。 2、“出嫁女”是否在本村居住、是否与集体经济组织有着稳定的成员关系。从“出嫁女”人口流动的情况看，按我国农村的传统习俗，妇女出嫁后一般都是在婆家生产和生活，其户口也随之迁入婆家所在村，与所在村保持着稳定的关系，并享有所在村相应的村民权利和承担相应的村民义务。因此，“出嫁女”与其户口所在村保持着稳定的关系，并在所在村居住是认定其是否具有村民资格的重要条件。符合该条件，“出嫁女”才能具有所在村的村民资格。如“出嫁女”出嫁后，不在本村居住，也无承包土地的经营权，未在本村履行法律所规定土地上的义务，与集体经济组织无稳定的成员关系，实属农村中的空挂户、寄挂户，则不具有该村的村民资格。如我市原宜阳镇黄枝村村民李某（女）于2004年与村委会签订三十年土地承包经营合同；承包合同签订后不久，李某嫁到虎溪村，在虎溪村夫家居住、生活，但户口没有迁移。在李某嫁到虎溪村的同时，虎溪村黄某嫁到黄枝村，在黄枝村居住、生活，户口也迁往黄枝村。因黄枝村在《农村土地承包法》实施前未留机动地，所以2004年土地承包时黄枝村没有留机动地，黄某嫁到黄枝村时没有分配承包田。2006年黄枝村土地全部征用，在安置人口时，李某将户口迁往虎溪村。笔者认为，如果以与集体经济组织存在权利、义务关系，就认为不丧失集体经济组织成员资格，在黄枝村土地征用时，李某仍为黄枝村集体经济组织成员，故李某能参与被征用土地的补偿费分配。而黄某尽管已嫁到黄枝村，但由于还没有与黄枝村建立权利、义务关系，黄某反而不能参与黄枝村被征用土地补偿费的分配。假设再过五年，虎溪村村土地被全部征用，李某作为虎溪村的集体经济组织成员，又可以参与虎溪村的土地征用补偿费的分配。这说明不能以与集体经济组织还存在权利、义务关系，就作为不丧失集体经济组织成员资格的标准。 3、“出嫁女”是否以土地使用权（土地承包权）为主要生活来源。土地是农村村民赖以生存的主要经济来源，失去土地，农村村民即失去了生活的基础条件。村民与土地使用权（土地承包经营权）始终发生着较大的联系。承包土地被征用后，在征地补偿费的分配中，又与村民的合法经济利益密切相关，能不能享受征地补偿费分配的权益，有无承包土地及经营权是客观条件，只有具备了村民资格和拥有承包土地及经营权，才能取得分配的资格。因此是否有承包土地及承包经营权，是否以其进行农业生产为主要生活来源，是“出嫁女”享有村民资格的客观条件。 4、“出嫁女”是否履行了村民义务。我国法律规定，公民在享有权利的同时，还应履行相关的义务。村民资格的认定要分析村民与集体经济组织之间是否形成了特定的权利义务关系，同时必须结合我国农村集体经济组织在分配村民的义务中，通常是以家庭为单位履行相应的义务实际情况来认定。村民义务主要