遴选写作案例分析.doc

1、 某省政府响应机构改革的号召，做了“大手术”，把原有的35个部门及机构精简为20个，裁撤了绝大部分非常设机构，精简了许多人员。但时隔一年半，撤掉的机构、部门又卷土重来，并且增设了不少新的部门、机构，从而使部门与机构总数超过了改革前的数字，达到50多个。 问题：出现这种状况的原因是什么？ 【参考答案】这种“精简——膨胀”状况产生的原因是多方面的，概括而言，主要有三个方面的原因： （1）政府职能转化不到位。在不改变政府职能的情况下裁撤机构，注定是暂时的，因为原有政府管得过宽、过多的情况继续存在，相应的机构也就有了存在的价值，撤掉既不可能也不现实。 （2）管理层次与管理幅度的问题。政府机构设置是否合理，在于管理层次与管理幅度的比例是否恰当；盲目地撤机构，而不顾管理层次和幅度本身的要求，不仅会影响效率，而且使机构重建成为必然。 （3）管理观念的问题。机构改革并不是机构精简得越多越有成效。而是在转变管理职能和改进管理方式的基础上，使机构设置趋向合理、有效。政府的管理应是宏观的间接管理，而不是微观的直接管理。 因此，政府机构改革是在转变政府职能的基础上，按照管理层次与管理幅度的恰当比例，根据本地实际情况来设置、改进机构，使其合理、高效，而不是一窝蜂地盲目裁撤人员、精简机构。 2、 在当前行政管理体制及其机构改革过程中，许多地方为落实精简硬指标，将县级经济体制改革部门实行撤并，有的撤掉了，有的被合并到计经委、调研室等部门，级别降了，人员步了。 对此，有的发表评论说“这一刀砍错了地方”。其理由：一是改革正处于攻坚阶段，务必加大力度，体改部门正是推进改革的中流砥柱，“关键时期靠它起关键作用”；二是相比之下，对直接管理微观经济并有较丰厚收入的实体机构，则竭力保留，这正是维护旧体制的体现。 相反，有的认为“这一刀应该砍，砍得恰到好处”。其理由是：一是改革已经成为社会各方面的主动行为，已不需任何外力推动，也没必要保留这么一个专门机构进行指导协调，特别是中央和省级体改部门关于体改的方针政策已经很具体了，故此县级体改部门确属多余，该砍；二是县级体改部门由于层级低，局限性大，很难成为有创新性、独立性的研究机构，只是充当附庸或摆设，因此主动撤并也是一种示范。当然举自己的刀砍自己的身是痛苦的，有的报刊还以“改革改到体改委头上了”为题，谈了看法。 问题：对撤并县级体改部门的做法，你有何看法？精简政府机构与转变政府职能如何结合起来？ 【参考答案】我国现存的政府机构，是在1993年起进行的机构改革基础上进行的。这次改革，对于改革政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下的状况起到了一定作用。但政府机构还必须作进一步的改革： （1）机构改革是一项艰巨复杂的工作，许多方面还缺乏经验，实践中带有一定的摸索性质，改革还带有一定的过渡性，需要作进一步深化和完善。 （2）我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程之中，社会主义民主和法制建设日益加强，整个社会都在不断变化，这也必然要求政府机构适应这种变化。 （3）从实践中看，政府机构中存在的职责不清、机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、脱离群众、甚至贪污腐败的现象仍然比较严重。 所有这些，都有待于从各方面，包括从机构改革方面，采取进一步的措施。尤其在我国目前尚存的贫困县中，亟须通过改革，进一步精简机构和人员编制，减轻财政压力。因此，目前政府机构的设置同发展社会主义市场经济不相适应，必须加快其改革的步伐。当前，正在总结前一轮机构改革的经验基础上，着手制定进一步改革和调整政府机构的新方案。 3、某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。新一届县政府领导走马上任后，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不惜。有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划外生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。 问题：请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中导致政策未得到有效执行的主要因素。